寧夏特色旅游資源開發(fā)金融支持研究

黎秀梅

摘 要:通過深入地調(diào)查,在掌握了寧夏旅游企業(yè)總體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從金融的角度剖析了寧夏特色旅游資源開發(fā)中存在的問題及其產(chǎn)生的原因,認為缺乏有力的金融支持是困擾我區(qū)特色旅游行業(yè)的最主要因素之一,提出應當采取鼓勵資產(chǎn)評估公司和擔保公司等中介機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、整合旅游企業(yè)、政府提供信用擔保等措施,提高旅游企業(yè)資信水平,改善籌資能力,擴大融資渠道,確保旅游企業(yè)能夠及時足額地取得發(fā)展所需的建設資金,從而使寧夏旅游企業(yè)抓住機遇,為自治區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出應有的貢獻。

關(guān)鍵詞:寧夏特色旅游;金融支持;區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22007402お

寧夏作為中國唯一的回族自治區(qū),在發(fā)展旅游業(yè)上具有區(qū)域比較優(yōu)勢,自然條件好,人文條件獨特,地域條件優(yōu)越,旅游資源比較豐富。近年來,自治區(qū)黨委、政府對特色旅游業(yè)發(fā)展高度重視,并在《政府工作報告》中第一次提出要“在服務業(yè)發(fā)展和特色旅游業(yè)開發(fā)等方面取得新突破”。此間,學界已有數(shù)篇探討寧夏特色旅游方面的文章,但其中大多是從經(jīng)營管理的角度出發(fā)進行研究的,本文借鑒各類研究文獻并通過本人對我區(qū)旅游企業(yè)的調(diào)查研究,從金融角度對我區(qū)旅游企業(yè)在特色旅游資源開發(fā)中存在的問題進行剖析和分析,提出加大金融支持的對策建議,以期能夠在推動寧夏特色旅游建設中發(fā)揮一定的作用。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基礎(chǔ)設施落后,總體水平較低

與旅游先進省區(qū)相比較,寧夏旅游基礎(chǔ)設施落后,受大交通的瓶頸制約,旅游交通的費用、時間成本居高不下,而便捷性嚴重不足,游客“進不來、散不開、出不去”的現(xiàn)象普遍存在;旅游精品不夠,目的地產(chǎn)品不多,旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設施和服務設施落后,對游客吸引力小,游客停留時間一般較短,多為2-3天;宣傳不夠,知名度不高;體制不順,機制不活;對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用無法充分顯現(xiàn)。旅游總收入占地區(qū)GDP的比重相對較低,對寧夏自治區(qū)的GDP的貢獻僅為3.8%,遠遠落后于其他省區(qū)。

1.2 融資渠道單一,缺乏有力的金融支持

據(jù)調(diào)查,寧夏旅游企業(yè)多為事業(yè)單位,只有黃沙古渡和鎮(zhèn)北堡西部影視城屬完全民營企業(yè)。企業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營資金多采用內(nèi)源式融資方式解決,較少采用銀行信款或股票、債券等外源式融資方式籌措。由于企業(yè)融資渠道非常單一,企業(yè)為改善旅游基礎(chǔ)設施、增加具有區(qū)域特色旅游項目所急需的資金難以滿足,特色旅游建設發(fā)展緩慢。作為經(jīng)濟落后的省區(qū),寧夏基礎(chǔ)設施和投資環(huán)境較差,影響招商引資等渠道融資的實現(xiàn),旅游業(yè)缺乏自我滾動發(fā)展的后勁,其社會化、市場化、規(guī)模化程度很低,招商引資、多渠道融資不暢,缺乏有力的金融支持已經(jīng)成為制約寧夏特色旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一。

1.3 政府高度重視,寧夏特色旅游業(yè)發(fā)展前景良好

2007年自治區(qū)黨委第一次提出“把旅游業(yè)放在更加突出的位置加快發(fā)展,把寧夏建成西部獨具特色的旅游勝地”,并寫進自治區(qū)第十次黨代會報告。陳建國書記、王正偉主席在幾次重要講話中,都強調(diào)要加快旅游業(yè)發(fā)展。《政府工作報告》提出:“發(fā)展特色旅游業(yè),圍繞‘兩山一河、‘兩沙一陵、‘兩文一景等獨特資源,引進大企業(yè)深度開發(fā),突出‘長征故地勝利游、‘大漠長河觀光游、‘回鄉(xiāng)風情體驗游、‘西夏古國探秘游等特點,在國內(nèi)外打響‘塞上江南?神奇寧夏旅游品牌”。從自治區(qū)層面看,已把旅游作為服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,作為寧夏第三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來培育,作為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐來建設。從五市來看,都把旅游業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。各地發(fā)展大旅游、建設大產(chǎn)業(yè)的氛圍正在形成。

1.4 旅游企業(yè)增加較快,相關(guān)的管理制度不斷完善

近年來,寧夏旅游業(yè)發(fā)展加快,從旅游機構(gòu)建設來看,市縣區(qū)旅游機構(gòu)增加到了25個,自治區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所獲準成立。從旅游接待單位看,A級景區(qū)達到23家,旅行社達到96家,星級飯店達到59家,注冊導游員達到1680人。從旅游開發(fā)和市場營銷政策看,許多市縣、景區(qū)都制定了旅游包機、專列及旅游組團等獎勵政策,還有不少市縣制定了旅游考核獎勵辦法,這些政策已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用。

2 存在的問題

2.1 旅游企業(yè)的資本構(gòu)成單一

大多數(shù)旅游企業(yè)屬于國有獨資企業(yè),除了獲得政府的資金支持外,主要依靠內(nèi)源式融資方式解決資金需求,資金規(guī)模有限,難以滿足企業(yè)發(fā)展需要,致使基礎(chǔ)設施的更新改造滯后于市場需要。

2.2 融資渠道不暢,資金缺口大

近年來,隨著自治區(qū)黨委、政府對旅游業(yè)的重視,雖加大了投資力度,但寧夏旅游業(yè)開發(fā)起步較晚,旅游景區(qū)(點)服務設施滯后,要有大量的旅游前期投入,迫切需要較多的資金用于資源開發(fā),增加景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施。但目前旅游企業(yè)難以從金融機構(gòu)取得信貸支持,從其他渠道獲得資金也非常有限。

2.3 旅游企業(yè)規(guī)模普遍較小,資信等級較低

旅游企業(yè)規(guī)模小,管理水平難以提高,通過改善經(jīng)營狀況打造品牌能力不足,難以將寧夏的優(yōu)勢旅游資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢生產(chǎn)力。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模偏小,造成信用水平不高,對于投資者來說,資金安全性小,因而難以吸引廣泛的社會資金。

3 原因分析

3.1 資產(chǎn)性質(zhì)特征導致融資難

旅游企業(yè)實物資產(chǎn)的通用性普遍較差,比如,游艇、攬車、索道等屬旅游行業(yè)的專用設備,當企業(yè)不能按時償還債務,需要變現(xiàn)時,社會需求量小,價值損失較大,因而難以以此做為債務抵押品籌措資金,或只能以較大折扣做為抵押,降低了旅游企業(yè)籌措資金的能力。另外,旅游企業(yè)的土地多數(shù)屬于國家劃撥,企業(yè)對土地只有使用權(quán),而沒有所有權(quán),不能做為抵押品借款,在此條件約束下,旅游企業(yè)通過銀行取得商業(yè)貸款的難度很大。

3.2 旅游企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)凈值低,金融機構(gòu)融資風險大

當前,我區(qū)旅游企業(yè)家數(shù)眾多,普遍規(guī)模較小。我區(qū)的旅行社已達到96家,星級飯店達到59家,開放游泳景區(qū)(點)60多個,各企業(yè)單位各自為政,資產(chǎn)規(guī)模小,在這種情況下,金融機構(gòu)為保證其貸款的安全性所進行的監(jiān)管成本勢必大量增加,導致其預期收益不高,因此造成金融機構(gòu)對旅游行業(yè)貸款的動力較小。

3.3 投資工具缺乏,無法引導社會閑散資金參與旅游企業(yè)ぞ營

現(xiàn)代企業(yè)充分利用股票、債券等投資工具來籌措資金,這種方法能在短期內(nèi)籌措到大規(guī)模的生產(chǎn)建設資金,將閑散的社會資金匯入生產(chǎn)性企業(yè),使企業(yè)能抓住機遇,快速發(fā)展。總的看來,我區(qū)旅游企業(yè)目前在這方面還是空白。其主要原因是不能滿足發(fā)行各種證券所必須具備的條件,普遍存在資質(zhì)低、資產(chǎn)質(zhì)量不高、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等等問題。

4 解決措施

4.1 鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)和擔保公司等中介機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營,の旅游企業(yè)提供信用支持

在現(xiàn)有旅游企業(yè)資產(chǎn)狀態(tài)下,首先,可以充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的作用,對土地使用權(quán)和商譽、品牌等做出公正的準確的定價,解除金融機構(gòu)貸款的故慮。但我區(qū)目前尚缺乏權(quán)威的具有較高信譽的資產(chǎn)估價機構(gòu),該行業(yè)中出現(xiàn)的一些違法行為嚴重地損害了他們的聲譽,削弱了其服務社會經(jīng)濟生活的作用。政府應制定措施,鼓勵幫助資產(chǎn)評估公司合規(guī)經(jīng)營,消除不良影響,重新取得社會的認可,給社會各界特別是金融機構(gòu)提供準確及時完整的各類信息。

其次,注重發(fā)揮擔保公司的作用,擔保公司通過對融資企業(yè)進行專業(yè)化的全面調(diào)查,在掌握了借款企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、財務狀況和資信水平的基礎(chǔ)上為其提供信用擔保,一旦發(fā)生違約情形,由擔保公司負責償還借款。

4.2 整合旅游資源,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

金融機構(gòu)決定是否貸款的一個重要影響因素是企業(yè)的資產(chǎn)凈值。企業(yè)的資產(chǎn)凈值越高,其所發(fā)放的貸款的風險就越小,因而金融機構(gòu)就越愿意提供貸款;反之亦然。因而,通過整合我區(qū)的旅游資源,集合目前上百家的小企業(yè)形成一個大型的旅游集團,壯大企業(yè)資產(chǎn)實力,將會一舉改變目前旅游企業(yè)融資難的困境。

4.3 拓寬融資渠道,增加投資工具品種

資金是我區(qū)開發(fā)特色旅游的最大瓶頸之一。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,理應在我區(qū)特色旅游中發(fā)揮其應有的作用。為此我們應大力開拓融資渠道,增加包括債權(quán)、股權(quán)等融資方式,也可通過發(fā)行債權(quán)等證券方式公開向廣大投資者籌措資金。雖然目前情況下,最可行的融資方式還是債權(quán)融資,但是通過發(fā)行有價證券的方式具有其他融資方式所不具有的獨特優(yōu)勢。從籌資效率上講,公開發(fā)行證券能夠在短期內(nèi)迅速籌集到企業(yè)發(fā)展所需的巨額資金,這是其他融資方式難以達到的。另外,從心理學角度講,投資者在對旅游企業(yè)投資后,必然會關(guān)注其所投資的旅游企業(yè)的發(fā)展,當他們選擇旅游路線時,無疑寧夏會成為其備選的游覽景區(qū)之一,這對提高寧夏特色旅游的影響力、增加游客資源,進而推動寧夏特色旅游的快速發(fā)展都非常有利。

更進一步說,寧夏旅游企業(yè)整合后,可通過發(fā)行股票上市融資,這種方式同樣能夠大大提高寧夏特色旅游的國內(nèi)外知名度,擴大寧夏特色旅游的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益。但是,這種融資方式的缺點是發(fā)行程序復雜,發(fā)行所需時間較長,各方面的要求高,目前我區(qū)旅游企業(yè)的整體情況與上市要求的條件相差甚遠,不論是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還是資產(chǎn)實力均有待于改善,因此這種融資方式只能是我區(qū)旅游企業(yè)目前改善經(jīng)營不懈努力的一個奮斗目標。

4.4 政府提供信用擔保

政府擔保對順利發(fā)行證券和取得金融機構(gòu)的信貸支持具有重大作用。在目前旅游企業(yè)資產(chǎn)底子薄,公司治理還不完善的條件下,要通過發(fā)行證券或取得金融機構(gòu)的信貸支持難度非常大,如果政府能夠出面提供信用擔保無疑是最有效的解決旅游企業(yè)融資問題的途徑之一。

4.5 設立專項基金,支持寧夏特色旅游建設

政府從每年財政收入中提取一定比例設立專項發(fā)展特色旅游基金,用來支持我區(qū)特色旅游的重點項目、基礎(chǔ)設施建設、品牌建設和對外宣傳工作等等,從政府財政角度直接對特色旅游進行政策性扶持,見效快,且對社會資金的投入具有引導和帶動作用。

4.6 加強制度建設,提高監(jiān)管力度,確保資金安全

在目前社會信用環(huán)境較差的條件下,對特色旅游的資金使用狀況應當給以充分的重視,防止資金的浪費或不法侵占。旅游行業(yè)有其自身的特點,應當針對其特點制定出操作性強、效率高、有利于監(jiān)管的資金使用的制度安排,可以通過指派投資者代表做為公司的獨立董事全程監(jiān)管資金的使用情況,同時通過制定獎懲制度鼓勵旅游企業(yè)的管理層安全有效地運用資金,以此保障我區(qū)特色旅游業(yè)的平衡健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]@王正偉.城市本體論[M].寧夏:寧夏人民出版社,2004.

作者簡介:

張倩(1984-),女,河南南陽人,碩士研究生,從事區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究;陳曉(1986-),女,山東青島人,碩士研究生,從事區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究;李莎(1984-),女,湖北襄樊人,碩士研究生,從事文化地理研究。