保定市節(jié)能減排市場機制與政策體系研究

劉 敏 王麗民

摘 要:為完成“十一五”規(guī)劃中提出的節(jié)能減排目標,保定市從淘汰落后產能到大力發(fā)展“綠色產業(yè)”,在節(jié)能減排實踐中取得了一定成績,但依然存在一些共性問題。結合保定打造“中國電谷”的實際,借鑒西方發(fā)達國家的成功范例,提出充分利用市場機制建立相互配合的政策體系,以促進保定“低碳經濟”的發(fā)展,實現節(jié)能減排的長效性。

關鍵詞:節(jié)能減排;市場機制;政策體系

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902お

保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環(huán)境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業(yè)的生產減速有一定關系。保定市應抓住規(guī)劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發(fā)展觀為指導,研究運用市場機制推進節(jié)能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環(huán)境沖突加劇的對策。

1 保定市節(jié)能減排現狀分析

1.1 節(jié)能減排實施現狀

2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規(guī)劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經常看到久違的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發(fā)展新能源產業(yè),已形成光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業(yè)集群,相關企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區(qū)域競爭優(yōu)勢。如,英利公司已成為光伏產業(yè)領域的龍頭,也是國內唯一全產業(yè)鏈太陽能光伏電池生產企業(yè)。

保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業(yè)集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業(yè)發(fā)展領軍城市。

1.2 節(jié)能減排過程中的突出問題

(1)產業(yè)結構與企業(yè)規(guī)模問題。現階段,高耗能現象與我國產業(yè)結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現象更突出,導致了行業(yè)整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業(yè)結構、淘汰落后產能是節(jié)能減排的首要途徑。

(2)節(jié)能技改資金缺口問題。節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。中央財政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點節(jié)能工程、淘汰落后產能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業(yè)),同時“雙三十”的新、擴、改與節(jié)能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進產品升級換代和節(jié)能技改工程建設。

(3)主觀認識上的問題。對節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。

(4)全社會參與不足的問題。節(jié)能減排是一項全民參與的環(huán)保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業(yè)、污染大戶的問題。但從目前保定市節(jié)能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。

2 西方發(fā)達國家的成功范例

西方發(fā)達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發(fā)達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發(fā)生作用。在發(fā)達國家節(jié)能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規(guī)定了詳細的節(jié)能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。

3 探求保定市實現節(jié)能減排目標的長效機制

3.1 產業(yè)政策

絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業(yè)間的配置,但對于環(huán)境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產業(yè)政策就成為必然。保定市要實現節(jié)能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動產業(yè)升級。淘汰落后產能是實現節(jié)能減排目標的重要手段,同時應大力發(fā)展節(jié)能型產業(yè)體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節(jié)能減排項目貸款業(yè)務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業(yè)基地,保定市應出臺鼓勵企業(yè)運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 價格政策

現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環(huán)境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環(huán)境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節(jié)能減排價格體系的形成和規(guī)范。

3.4 稅收政策

促進節(jié)能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術、節(jié)能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環(huán)境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態(tài)保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節(jié)能減排和綠色消費。

3.5 貿易政策

目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發(fā)達國家自身優(yōu)勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環(huán)境稅缺位且環(huán)境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環(huán)境與健康的產業(yè)。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發(fā)展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發(fā)展國內綠色產業(yè),帶動綠色產品的開發(fā)和綠色市場的形成,制定鼓勵企業(yè)在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環(huán)境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規(guī)標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業(yè)技術體系的建立。

政府對節(jié)能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節(jié)能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節(jié)機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長效機制。

參考文獻

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[5]@賀嬌.“十一五”減排計劃可望如期完成[EB/OL].人民網,2009923.

作者簡介:

李立媛,女,內蒙古莫旗統(tǒng)計局統(tǒng)計師。