村民自治選舉權利探討

阮松濤 崔小英

摘 要:選舉權和被選舉權是公民最重要的政治權利,通過選舉組織政府參與管理國家事務和社會公共事務是每一個共同體成員行使國家主權的最主要形式。《中華人民共和國村民委員會組織法》1998年的頒布實施加快了我國村民自治事業的進程,規范了農村村民自治選舉活動,也為我國村民選舉權的保障做出了綱領性規定,對我國基層民主建設具有重要意義。十余年來,結合我國基層缺乏民主傳統以及法律法規不健全等實際情況,我國村民的選舉權的實現有待進一步的完善,村民選舉權對許多村民來說 還停留在概念階段,遠未得到落實,這將對我國的村民自治制度乃至民主制度造成極大的危害,應該引起重視。

關鍵詞:村民選舉權;村民委員會;民主

中圖分類號:D638文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005602お

1 選舉權概述

選舉權是選舉的資格與前提,有狹義和廣義之分,狹義選舉權僅指選民選舉代議機關代表和特定國家機關公職人員的權利;而廣義的選舉權則指某一社會群體中有資格的成員按照既定的程序和方法,選擇某人擔任自己的代表或某一職務的權利。廣義的選舉權不但存在于國家政治生活中,而且存在于社會生活領域的各種組織中,如政黨、農村村民委員會、城市業主委員會等其他組織。根據《中華人民共和國選舉法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,我國農村居民行使的選舉權包括選舉縣、鄉兩級人大代表和村民委員會委員,而選舉村民委員會委員更是關系到每一個轄區村民的切身利益,并且作為我國涉及人口最多、最廣泛意義上的選舉——村民委員會的選舉雖然不是對國家代議機關或國家公職人員的選舉,卻承載著建設我國民主政治,推進我國基層民主的重要功能。

2 村民自治選舉權現狀

近年來,隨著民主政治體制的逐步培育,選舉制度的不斷完善,村民參與基層選舉的熱情被激發,隨之而來,我國村民選舉糾紛在不同的層面上得到體現,這反映了我國村民民主意識和權利意識的提升及村民委員會對農民生存資源支配力的增強,同樣也反映出我國村民選舉權的現狀不容樂觀。這些是我國當前村委會直選中出現的現實問題,其解決關系著村民的切身利益和村民自治事業的發展前景。目前,我國現行法律有關村民選舉權利的規定并不完善,村民委員會選舉的直接法律依據只有《村民委員會組織法》,在實踐中指導村民委員會選舉工作的大多是地方性立法,而并不是所有的地方性立法都能與法律保持一致,這就造成了法律制度的不完善,給侵害村民選舉權的行為留下了可趁之機。村民委員會的選舉關系著我國九億農民這樣一個龐大群體的切身利益,但并沒有引起像代議機關的選舉和國家公職人員的選舉那樣的重視,更為甚者,是對這一重要權利的輕視和侵犯

實踐中,侵害村民選舉權的行為有很多種,但大體上可以分為兩種,一是候選人侵害村民選舉權的行為,二是選舉的組織指導機構及其工作人員侵害村民選舉權的行為。一般說來,在社會生活中,人們享有的權利總與一定的利益相聯系,沒有一定的利益,權利本身就會成為有名無實的東西,選舉權和被選舉權也一樣,如果脫離利益,他本身就會失去生命力。村民委員會的候選人為了追求自身的利益或者說全體村民的整體利益,便會想盡辦法力求當選,甚至作出侵害村民選舉權的行為,如賄賂選民,雇人拉票,威脅利誘等,但這種行為一般都在選舉組織指導者的監督之下,而且是個人行為,容易查處糾正。對村民自治選舉的最大侵害往往來自選舉組織指導機構及其工作人員。

村民委員會選舉中的組織指導機構主要是指鄉鎮人民政府或鄉鎮成立的選舉指導委員會或指導小組等類似機構。依據《村民委員會組織法》第四條,鄉鎮人民政府與村民委員會的關系是指導、支持與幫助,對村民委員會無直接的領導權。但在實踐中,由于各種因素的影響,鄉政府對村委會的工作可以說是全盤插手。在許多鄉政府的現有工作模式中,通常是一個或幾個工作人員負責某個村的全部事務,俗稱駐村干部,所以在村委會的選舉中,這些鄉鎮成立的選舉指導委員會形同虛設,選舉的全部工作均由駐村干部負責。鄉鎮領導給這些工作人員的唯一指示就是確保選舉成功,而此所謂選舉成功就是在保持穩定的前提下選出預定的人員,顧名思義,選出的不是預定人員便是選舉不成功。在這種思想的指導下,侵害村民選舉權的行為便隨時都有發生,既可以發生在選舉前的宣傳準備工作中,也可以發生在選舉過程中和選舉結果的確認中,而優以選舉過程中的侵害最為普遍危害最大。

3 原因及對策

在某種意義上,鄉政府其實處于一種很尷尬的境地,他們既要執行黨在農村的各項方針政策,使各項惠農政策確能惠及農民,又要完成省、市、縣各級尤其是縣級政府及其工作部門交辦的各項任務,更要引導農民轉換產業結構,致富奔小康,有時候看似空泛的口號對他們來說就是一項項需要具體完成的任務。而農村工作又是相當復雜,所以在村委會的選舉中,他們既要選出能代表村民利益,更要選出能駕馭全村局勢,便于開展工作的村委。這樣,一些法制觀念不強的干部便內定候選人,指定自己信任的人擔任村民委員會選委會成員、計票員、唱票員等選舉工作人員,指使親信監督村民填票投票,在計票時不公開進行而搞暗箱操作,偽造選票,不按時公開選舉結果。

在一些地區,尤其是邊遠落后地區,村民民主意識和權利意識不強,參選熱情不高,難以召集選舉大會,村委會選舉通常采用流動票箱,而負責流動票箱的人都是“精心”挑選的,他們會控制整個選舉局面,比如暗示選民或代一些不認字或不愿填選票的人填票。

村民委員會選舉過程中存在的各種違法行為,不僅侵害了村民的選舉權,而且褻瀆了選舉的神圣性,對國家的村民自治制度造成了損害,究其原因,不外乎于以下幾方面:

一是相關法律法規不健全。我國《村民委員會組織法》雖已對村民委員會的選舉做了比較詳細的規定,但相對于在九億農民中進行的復雜的村委會選舉來說,仍然顯得過于抽象和籠統,地方性的規定又極不統一,村委會的選舉在一些具體的操作程序上無章可循。二是部分黨政干部法制觀念淡薄。實踐表明,不少鄉鎮干部,沒有充分認識村委會的性質,認為村委會就是在鄉政府領導下的一個工作機構,單純為了完成工作任務而干涉村委會的選舉工作,把村民自治當成了一句空話,而有的鄉鎮干部甚至自己都不熟悉選舉的程序規則,更何談體現法律精神,維護村民的權利。三是村民民主意識、權利意識不強。我國村民整體的民主意識和權利意識還不高,有的村民根本不知道自己享有哪些權利,村委會選舉應該怎樣進行,對選舉漠不關心,覺得選誰都一樣;有的甚至覺得選舉是一種任務、一種負擔,讓別人代為投票或填票;有的就算覺得自己的選舉權利被侵害了也不過問。這些現象都滋長了侵害村民選舉權的風氣。

通過以上對侵害村民選舉權的行為及形成原因的分析,我們可以看出,要切實保障村民的選舉權,使村民的選舉權真正落到實處,必須要健全村民委員會選舉制度,完善相關法律法規。首先要修訂《村民委員會組織法》或出臺《村民委員會選舉法》,同時各省要制定《村民委員會選舉辦法》,對村民委員會的選舉規則和選舉程序做統一詳細的規定,使村委會選舉有章可循,達到村委會選舉的法制化和規范化。對村民進行法制宣傳,讓村民知道自己的權利是什么,什么是合法的,什么是違法的,應該做什么,怎么做,不應該做什么,當自己的選舉權受到侵犯時到哪里、怎么樣去尋找救濟。對鄉鎮干部進行普法教育,使他們熟悉村委會選舉的程序規則,了解侵害村民選舉權利的違法性和村民實行自治的重要性。健全權利救濟機制,在現有的救濟渠道的基礎上開拓司法救濟途徑,使村民選舉權的實現有最終的保障。

參考文獻

[1]@焦洪昌.選舉權的法律保障[M].北京:北京大學出版社,2005:5,198.

[2]@胡錦光,韓大元.中國憲法[M].北京:法律出版社,2007:236.

作者簡介:

徐玲(1982-),女,江西財經大學國際貿易專業碩士研究生。