經濟欠發達地區工業經濟發展對策探討

李東峰 童海清

摘 要:工業是一個地方經濟發展的支柱力量,更是保證經濟持續快速發展的重要支撐。作為地處經濟欠發達地區且有一定工業基礎的吉安市,如何促進工業經濟全面繁榮,推動地方經濟又好又快發展,已成為吉安當前和今后發展面臨的一個重要課題。

關鍵詞:經濟欠發達地區;工業發展;對策

中圖分類號:F403文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22000302お

1 吉安市工業發展的現狀

長期以來,由于受國有企業機制不活、發展載體嚴重缺乏等因素的影響,吉安市工業經濟曾一度處于低位徘徊的局面。至2001年,全市75%的國有工業企業處于停產或半停產狀態,工業增加值從最好年份的15.9億元降至11.46億元,工業稅收從占財政總收入的60%降至15%,利潤虧損4.3億元,企業平均資產負債率153%。面對困境,吉安市解放思想,提出了以“主攻工業”為首的“六大發展戰略”,強力推開國企改制,快速推進園市建設,集中優勢資源打造強勢工業,全市工業經濟得到快速發展。

一是工業經濟質量提高。幾年來,吉安市堅持以工業招商為主抓手,以園市建設為平臺,致力于工業經濟量的擴充和質的提升。至2006年底,吉安市工業園市累計完成基礎設施投入52億元,引進項目560個,吸引外資56億美元,內資250億元,投資億元以上工業項目37個,尤其是友利電、新永勝、中興摩比等一批大型骨干企業的落戶,有力提升了吉安工業的整體實力。2006年全部工業生產總值225億元,同比增長26%;規模以上工業實現增加值115.78億元、主營業務收入119億元、稅金43億元,分別是2000年的4.6倍、5.6倍和2倍,利潤13億萬元,比2000年增盈4,5億元。

二是工業產業結構趨優。2006年,吉安市三次產業結構由2002年的15.9:26.4:57.7調整為11.6:34.9:53.5,二產上升8.5個百分點。非公有制企業占全市工業的94%以上,輕重工業比重為1:4,重工業發展較快。全市年銷售收入超億元的企業4家,規模以上企業31家,稅收超千萬元企業2家。在各行業中,電子通訊行業年產值210.5億元,同比上升76.1%,尤其是電子產品生產占據工業生產半壁江山,主營業務收入達8.9億元,占規模以上工業的52%。機械制造行業年產值近23億元,食品業年產值21.5億元。工業的拉動效應明顯增強,以友利電、聯創光電、中興摩比為龍頭的電子通訊和以電纜、機床、電機為龍頭的機械制造業正日益成為全市工業的主導產業。

三是工業發展后勁增強?！笆濉逼陂g,為重振吉安工業雄風,吉安市大力實施以“產權制度轉換”、“職工身份置換”、“企業制度創新”為主要內容的“國退民進”戰略。共完成企業改制503家,核銷企業債務210.57億元,盤活閑置資產56.17億元,安置職工13萬余人。企業的技術開發和創新意識進一步增強。近年來,全市投入技改資金近25億元,共申報省級星火計劃、重點新產品259項,獲省優新產品121項,電纜公司被認定為省高新技術企業,擁有三色、廬陵、如意、堆花等14個省級著名商標。

近年來,雖然吉安市的工業經濟發展速度較快,取得了較大成績,但工業經濟整體水平和市場競爭力與發達地市乃至省內同類縣市仍有一定差距,還存在一些困難和問題。主要表現在“兩小、兩低、一短”。所謂“兩小”,一是指工業經濟總量小。在三次產業結構中,雖然近幾年二產比重有較大幅度提高,但仍為“三二一”結構,工業主導地位仍未凸顯;二是指工業稅收占財政總收入的比重小。2008年全市工業稅收為32億元,僅占財政總收入的15%。所謂“兩低”,一是指企業自主創新能力較低。由于吉安市相對較低的勞動力價格和相對寬松的資源要素,使工業在行業內分工處于產業鏈的底端,產品附加值低,技術含量不高。二是指工業要素市場發展水平低。城鄉統一的勞動力市場尚未形成,勞動力素質不高,金融、科技市場化發展尚不健全。要素市場建設的滯后,加劇了工業企業融資難題,形成“招工難”與“就業難”并存的矛盾,直接影響了企業的發展壯大。所謂“一短”,主要指產業鏈條短。雖然主導產業逐步形成,一批骨干企業不斷發展壯大,但與之相配套的企業包裝、配件、運輸、倉儲等行業都發展滯后,產業聚集度不高,直接導致企業生產成本的提高,增加了快速形成具地方特色、有較強競爭力的產業集群的難度。

2 吉安市工業發展的定位

在全國產業結構大調整之際,科學定位工業發展方向,對于凸顯市域特色,避免工業發展的盲目性,有效把握好機遇和發展的主動權,都具有十分重要的意義。從外部發展環境和吉安工業發展的基礎、現狀及潛力來看,吉安工業的發展重點,應著力于做大做強電子通信、機械制造和食品藥化三個產業。主要基于以下三方面的原因:

一是有良好的發展基礎。近幾年的工業發展,吉安市以電子通信、機械制造和食品藥化為主導的工業發展格局日益凸顯,2006年電子通信、機械制造和食品藥化3個主導產業產值已占到全市總產值的九成以上,工業增加值達53016萬元,同比增長45.9%,增幅比全市規模以上企業高出2.3個百分點。同時,中興產業園已動工興建,聯創光電吉安分公司已在我市成立子公司,友利電公司將于今年10月新工廠開工投產,為今后工業發展奠定了堅實的產業基礎。此外,聯創公司、江西電纜廠等企業通過自主創新,企業的科技含量已得到大幅提高,在同類行業中的市場競爭力得到較大的提高,企業產品和企業形象在全省乃至全國獲得了較高的知名度。

二是有難得的發展機遇。隨著發達地區產業升級和結構調整,眾多企業為進一步拓展發展空間,降低發展成本,充分利用內地更加優惠的政策、豐富的資源、廣闊的市場,紛紛向內地遷移,這給作為內陸前沿的吉安來說,無疑是一個難得的發展良機。已落戶的友利電、中興摩比以及江西電纜、杰克機床等企業,必然對占據深圳半壁江山的電子通訊產業,以及僅次于電子通訊的機械制造業的相關企業的內遷起到一定的吸引帶動作用,使吉安成為其向內地遷移的重要基地。

三是有可觀的發展潛力。通過幾年來的打基礎、謀長遠,吉安市成功打造了全省首家生態工業園,為電子通信等無污染并對周邊環境質量要求高的企業提供了一個良好的發展平臺。通過幾年來的醞釀,城北市已全面進入規劃實施階段,為三個主導產業企業配套乃至產業聚集提供了廣闊的發展平臺。同時,鄰近吉安工業園的樟山、長塘也已初步形成了一定規模的工業聚集小市,為主導產業層次發展提供了長遠的發展空間。

3 吉安市工業發展的對策

(1)發揮優勢,規劃促動,培植主導產業,著力增強工業發展支撐力。一是依托優勢挖潛力。吉安市是一個老工業城市,20世紀90年代中期以前,贛新公司、贛藥公司、華聲電子、電纜公司等都是全市乃至全省的知名企業,擁有“贛新”電視,“三色”電纜、“堆花”酒等省內知名品牌,電子通訊、機械制造、食品藥化一直是吉安工業的產業核心,有一批熟練的技術工人,善于經營的管理人才和先進的設備,只要把這些優勢重新挖掘出來,就是吉安市工業崛起不可多得的資源優勢。二是科學規劃助發展。按照“標準高、功能全、現代化”的生態工業園建設要求,結合吉安市情,把園市劃分為“電子信息、機械制造、食品藥化”三個市域,著力推動園市與產業同步發展。加快友利電新廠房和中興科技產業園的建設,為吉安市培植主導產業,推動產業招商奠定基礎。三是延伸鏈條創特色。依托無繩電話及通訊射頻設備制造基地,盡快幫促深圳友利電整體搬遷入園,延伸通訊終端設備(無繩電話、小靈通手機)、通訊傳輸設備(天線、射頻器材、射頻同軸電纜)、通訊系統設備(機房硬件、軟件)等產業鏈。加快電纜公司11萬伏高壓電纜和杰克機床數控磨床系列的開發投產。圍繞龍頭做配套,做好配套促龍頭,著力打造“吉安電子”、“吉安電纜”等特色產業。

(2)強化扶持,壯大龍頭,育強骨干企業,著力增強企業核心競爭力。一是實施“1011”工程,著力壯大優強企業。從2007年起,按照上年度企業的規模、效益、技術水平和管理水平四大綜合指標排名,對前十名的企業,市政府授予“工業十強”的稱號,實行集中扶持、重點調度,著力壯大一批龍頭企業,育強一批骨干企業;對“工業十強”企業,采取“目標-考核-政策”聯動的辦法,實行動態管理,凡上交稅金與上年相比增長幅度達30%以上,對新增部分按增值稅、所得稅地方實得部分的30%獎勵給企業用于擴大再生產。二是加快助推行動,著力完善工業發展激勵機制。加大財政對工業扶持力度,建立不少于1000萬元的工業發展基金,以后逐年遞增10%,實行專項管理,滾動使用,重點扶持支柱產業和有發展前景的重點企業、重點項目、重點產品,資助人才培訓和獎勵發展工業有功單位與人員。每年在全市工業企業、市屬部門單位中開展“年度貢獻獎”、“十佳廠長(經理)獎”、“科技進步及創新獎”、“服務企業獎”的評選表彰活動,營造發展工業的濃厚氛圍。三是構筑創新體系,著力增強企業競爭實力。鼓勵企業加大技改投入和爭創名牌,增強企業核心競爭力。機械制造業重點扶持11萬伏以上高壓電纜、數控磨床、電動自行車、汽車零部件等;食品加工業重點扶持堆花酒、糯米粉、脫水蔬菜等;輕化制造業主要扶持服裝、皮革及其深加工、水刺無紡布、書寫紙、醫藥中成藥等。

(3)打造平臺,內外聯動,集聚工業群落,著力增強產業發展集聚力。一是打造平臺,盤活存量。圍繞打造特色和生態工業園目標,合理調整園市產業及功能分市,積極采取市場化運作方式,引進外來資金和市內民資參與園市建設,為改制企業退城進園、重點進園項目、配套項目提供工業用地。鼓勵投資者在園市內或規劃市內購買或租賃土地興建標準廠房出租,筑巢引鳳,對興建標準廠房的投資者,按承租方上交稅金地方實得部分的5%給予獎勵,在稅費等方面給予3年的政策扶持,3年之后,投資者不愿繼續出租或經營,由工業園按市場價格收購廠房。對園市未達投資強度的企業,依法收回其閑置的土地和廠房重新招商。二是招創并舉,引進增量。圍繞主導產業、骨干企業及其產品配套,抓好產業招商,突出工業招商重點,繼續完善招商引資考核制度,加強招商信息的收集、整理,積極跟蹤技術含量高、產業關聯度大、拉動效應強的主導型和稅源型工業項目。出臺優惠政策,吸引和動員外出務工人員返鄉創業,鼓勵本地民營企業參與產業配套生產,引導產業集群。三是發展鄉鎮,擴充總量。加快鄉鎮工業小市規劃建設,引導一些小規模、輕污染等不符合進園條件的配套企業落戶鄉鎮,打造“一鄉一品”的鄉鎮配套工業平臺,集聚電子元器件、電源、線路板、塑膠、五金、精密加工、彩印包裝等關聯產業群,為形成“第二個產業鏈條”、壯大主導產業提供配套支撐。

(4)凝心聚力,優化服務,提供環境支撐,著力增強可持續發展保障力。一是加強組織領導。成立主攻工業領導小組,進一步完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導一線抓的主攻工業領導機制和幫扶制度,加大向上溝通協調力度,爭取上級的政策和資金傾斜,為企業做大做強解決一些實際問題。二是培養人才隊伍。根據企業需要,有針對性地選派機關、事業單位優秀干部下掛企業鍛煉,完善在主攻工業戰場上鍛煉、培養、提撥和使用干部的激勵機制,努力造就一支思想作風硬、專業知識強、勤奮敬業的干部隊伍。整合市內職業教育資源,充分發揮吉安市農民工就業培訓基地的資源優勢,與企業搞好對接,定向為企業培訓各類管理人才和技術工人。三是完善融資體系。建立健全中小企業服務體系和中小企業信貸擔保體系;鼓勵企業上市融資,積極引導、協助企業做好上市前的準備工作,對成功上市的企業經營班子給予不少于10萬元的重獎。四是提高服務水平。發揮中心城市優勢,進一步規范、完善職業介紹、會計事務、律師事務中介服務機構,培育資金、技術、信息咨詢和物流倉儲等市場,經貿、統計等部門要動態跟蹤服務優強企業及時上報符合規模以上標準企業,促進中小企業孵化壯大。政府各部門單位要切實轉變工作作風,加強機關效能建設,打造誠信政府,調動一切加快工業發展的積極因素,形成全市上下主攻工業、服務經濟的濃厚氛圍。

作者簡介:

丁新新(1984-),男,鄭州大學商學院企業管理專業碩士,研究方向:人力資源管理。