多科性大學內部資源配置初探

歐陽謙　上官輝　鄭木明

摘 要：多科性大學做好內部資源配置工作至關重要。為此，必須正確處理好注重效率和力求公平、“培育大師”與“建設大樓”、穩步發展與超前規劃、政府扶持與自我造血、投資規模與投資效益等五方面的關系，切實發揮各種資源的最大效益，保障學校的正常運轉和可持續發展。

關鍵詞：多科性大學；資源配置

多科性大學是相對于綜合性大學和單科性院校而言的，它既不像綜合性大學那樣具有齊全的學科門類，也不同于單一專科性院校僅局限于某一類學科。我國現有多科性大學絕大多數由單科性院校發展起來，且多屬地方高校，其經費來源渠道較窄，往往很難滿足學科快速拓展的需要。因此，做好多科性大學內部資源配置，可以使有限辦學資源得以有效利用，使資源配置和使用真正圍繞教學科研中心任務，聚焦到學校內涵建設上來。同時，也可以通過資源配置改革充分調動廣大師生員工的積極性，激發廣大師生員工的創造性。[1]筆者認為，為做好多科性大學內部資源配置工作，必須正確處理好注重效率與力求公平、“培育大師”與“建設大樓”、穩步發展與超前規劃、政府扶持與自我造血、投資規模與投資效益等五方面的關系。

一、正確處理好注重效率與力求公平的關系

隨著高校辦學自主權的擴大，高校成為內部資源配置的當然主體，高校依據自身發展定位、規模、層次、歷史特征等進行內部資源配置。高校內部資源的配置實際上是利益集團之間的平衡，在不同的學科、不同的職能機構、不同的事務之間進行分配。

當前，高等學校之間的競爭越來越激烈，“優勝劣汰”成為高校，特別是多科性大學生存和發展中必須面對的重要問題。我國現有的多科性大學絕大多數都是省屬院校，多數既不是“211”院校，更不是“985”院校，經費來源渠道偏窄。多科性大學要生存和發展，必須明確定位，突出特色，以特色求發展。這就要求多科性大學在配置現有的教育資源時，必須本著“有所為、有所不為”的原則，對重點學科和特色專業采取政策傾斜，確保重點投入，形成本校的優勢學科和拳頭專業，使有限的資源發揮其最大的效率。

這種基于“效率優先”原則下的資源配置，是多數高校的通行做法。從集中資源辦好重點學科的效率角度來看，可以在短期內產生一些看得見的成果和利益。但如果處理不好，片面追求效率而舍棄公平，出現資源“霸占”或資源“壟斷”，致使對弱勢學科、新建學科所投入的資源嚴重不足，不僅對于弱勢學科的師生是極不公平的，而且可能因為“木桶現象”而對學校的可持續發展極為不利。為實現公平原則而置效率于不顧，或為追求效率達標而置公平于不顧，都是不足取的。在教育資源非常緊張的情況下，應當堅持效率優先、兼顧公平的原則，即效率優先的公平觀。

高校內部的資源配置，在兼顧以“效益”為主的原則下，還應提倡合理競爭。在學校內部體現“優勝劣汰”規律，保證經濟建設急需的學科和專業及學校的特色專業“吃飽”，支持一批有發展前途的新學科、新專業盡快形成規模，使現有的學科、專業在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的占有和使用上，尤其是對大型教學科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設施，應從多個學科和專業共同需求來考慮，注重基礎建設，為學校的長足發展夯實基礎，提高資源的利用率。各學科、專業對資源的擁有應從學校發展的全局來考慮，以能“為我所用”而感到滿足，而不以“為我所有”為目的。

二、正確處理好“培育大師”與“建設大樓”的關系

大師是大學發展的中流砥柱，是不可估量的寶貴財富；大樓是確保教學的基礎設施，是大師成就事業的基本條件。辦好一所大學，第一位是“大師”，第二位是“大樓”。清華大學老校長梅貽琦先生曾經說過，“大學乃大師之謂也，非大樓之謂也”。這是一句至理名言，但是對它的理解要與時俱進。在當今的教育發展領域，優秀人才的集聚、重大科研項目的完成，僅靠簡陋的物質條件和基礎設施是無法保障的。必要的“大樓”建設與“大師”建設同樣重要，既不能用大樓來代替大師，也不能用大師來否定大樓。

人力資源是高校最重要的辦學資源，高校必須將人力資源擺在高校資源配置的第一位，重視師資隊伍建設，充分調動教師的主動性、積極性和創造性，建立有效機制，最大限度地滿足發展需要，發揮最大效益。[2]為此，第一，要重視教師待遇，建立合理、公正的薪酬機制，使他們能夠安于工作。第二，要大力實施崗位津貼制度。通過改革，強化崗位，打破平均主義的“大鍋飯”、廢除職務“終身制”，形成人員“能進能出，能上能下”、待遇“能高能低”的激勵競爭機制，創造有利于優秀人才盡快成長和充分發揮才干的制度環境。第三，要加強內部管理，在用人育人政策上多下功夫，積極做好為教師申報科研成果、晉升職稱等工作，讓教師安心發展。學校還要注重對教師的培訓工作，應該鼓勵教師到國外進修，拓展學術眼光，了解學術最前沿的知識。第四，要建立科學公正的教師評價體系。實行“非升即走”制度，合理地安排教師工作量，有效地實施激勵措施。不同層次的多科性大學應制定適合自身特點的評價體系，比如教學型大學應把評價重點放在課堂教學上，而不應太注重教師的科研工作量；教學研究型大學對于教師的評價應以教學和科研并重，但對于一些科研能力強，在科研上有發展潛力的教師，則不必定期或限期對其考核，應允許在相當長一段時間里不對其要求工作量，讓其專心工作，以期在科研上取得突破。第五，要多關心新進教師，創造各種條件讓他們盡早融入學校和社會。同時，要注意引進人才和“本土人才”的互補性和相容性，引導建立和諧的團隊關系。只有做到對人才引得進、留得住，高校的師資隊伍才會趨于穩定。

與此同時，高校的校舍、教室、實驗室、教學科研儀器設備是學校的重要資源，是學校從事教學、科研最直接的物質基礎和保證。學校所擁有的辦學條件在數量、質量和結構上配置和利用程度如何，不僅對學校的科研和教學水平的高低有直接的制約作用，而且在一定程度上體現了學校的辦學實力和發展潛力。

三、正確處理好穩步發展與超前規劃的關系

高等教育改革，不僅基本確立了高校的法人實體地位，也給各地方高校帶來了前所未有的發展機遇。多科性大學趁此良機不斷擴大招生，辦學規模迅速膨脹。高校為了快速發展，需要大量的資金，而政府對高校的投入遠遠不能滿足高校迅速發展的需要。為了解決資金嚴重不足的問題，各高校不約而同地把目光投向了利用多種渠道籌集資金特別是銀行貸款上，這將使高校承擔著巨大的財務風險。同時有些高校在內部的財力配置上，往往缺乏全面、長遠的規劃，盲目投資，搞小而全。有些高校各校區功能劃分不合理，造成重復建設。有些高校人員超編嚴重，非教學人員膨脹，人員開支過大，等等。資金緊張對高校發展的直接制約已顯露端倪。如何解決新形勢下出現的種種問題，是擺在各多科性大學面前亟待解決的重大課題。

多科性大學要正確處理好穩步發展與超前規劃之間的關系，關鍵是在建設上要實事求是、量力而行。主要措施是建立財務風險預警系統，控制貸款規模，防范財務風險。為此，第一，要建立財務風險預警控制系統。通過財務風險預警控制系統，對學校各項經濟活動中潛在的財務風險和財務管理指標進行實時監控，使學校保持合理的現金儲備，加速資金周轉，并使流動資產、固定資產和其他資產保持合理的比例。第二，要建立貸款監督機制。監督內容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關部門的監督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監督機制。第三，要加強貸款資金使用和管理。高校必須加強貸款資金管理，形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機制。第四，要制定嚴格的還款計劃。貸款學校在安排年度收支預算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預算收支，保證還款資金來源。

四、正確處理好政府扶持與自我造血的關系

多科性大學內部資源不僅需要合理有效的配置和使用，而且需要源源不斷地注入和發展。我國是一個通過政府推動建立市場經濟的國家，政府在配置高等教育資源過程中仍是最重要的主體，但我國高等教育資金緊缺、對高校投入不足將是一個長期性的問題。即使最富有的大學，也必須不斷尋求各級政府和社會各界的資助，也必須謀求資源的升值和發展。固守既有資源、守攤子、靠維持度日的大學，遲早要坐吃山空。大學的可持續發展首先需要資源的可持續發展作保障，而各種資源又以資金為基礎。因此，世界范圍內的很多大學校長都把絕大多數時間和精力放在了籌集辦學資金上，對各種專項經費和科技產業收入顯得更加青睞，同時根據市場需求，注重辦學收入的增加。

多科性大學要大力拓展經費來源渠道。首先，要充分依靠各級政府，和社會企事業單位加強交流與合作，同時注意發揮好校友資源，形成以政府投入為主、多渠道籌措經費的投入體制。第二，要特別重視爭取政府專項經費的支持。盡管多科性大學往往往難以得到“211工程”、“985工程”等高額度專項經費的支持，但當前仍有不少專項經費，如各級各類重點學科、重點實驗室建設資金、國家教育質量工程項目、“973”、“863”計劃項目等均為專項，這些專項已經或者正在成為大學發展的強大支持。第三，要特別重視科研人員和教師在資源發展中的巨大潛力，盤活優質人力資源，發揮他們的智慧和力量，為他們的教學、科研以及與國內外同行的學術交流創造條件，使他們的聰明才智在社會生活中發揮出來，并為學校創造資源。第四，要給予學院在資源調配上更多的自主權，鼓勵各學院發揮積極性、主動性，更多地吸引和調動國內外各種資源，增強自身的造血功能。

五、正確處理好投資規模與投資效益的關系

當前，不少高校對資源的配置管理存在著隨意性，存在著無償占有和使用資源、成本意識淡漠、辦學不計成本、資產不能發揮應有效益、資源被嚴重浪費甚至被非法利用從事經營活動、辦學費用節節上升等問題。具體表現在：一是校內資源缺乏優化配置，重復建設現象嚴重。很多高校盲目設置所謂“熱門專業”，使學校資源的投入與使用發揮不出應有的效果。而在資源的分配上，各二級學院、專業爭搶有限的資源，致使教學、研究機構重復設置、設備重復購置。同時，由于缺乏相應配套政策與制度的制約，投資論證不充分，而造成教學、科研儀器設備、資料利用率不高，使原本緊張的資源與資金未發揮出應有的效率。二是高校圖書資料、儀器設備、校舍等公共服務性資產的利用率普遍較低。與國外大學相比，我國高校每個大學生所占教室、實驗室面積并不低，但由于管理不善，重復購置，搞小而全，無法實現資源共享，造成資源浪費。據統計，一般高校60％的高檔教學設備年開機時間不足1000學時，圖書利用率也僅有30—40％。此外，一些高校由于多校區辦學，增加了辦公、交通、能源、生活等設施設備，辦學資源得不到有效整合和利用，運行成本明顯加大。這些現象的存在嚴重制約了大學的進一步發展。

杜絕浪費、厲行節約是高校內部資源配置的基本準則。要下大力氣創新管理模式，不斷提高校內資源的使用效率。

第一，要建立校內資源的共享機制。打破封閉式管理模式，實行資源共享。特別是價值比較高的科研與教學儀器、計算機及公用性強的實習與實驗場地、圖書資料、體育設施等，應打破按單一課程或單一專業設置與管理的傳統模式，互相提供方便，克服“小而全”的狹隘思想，最大程度減少各類資源的沖突和內耗。

第二，要深化高校內部管理體制改革，精減管理人員。加大改革力度，重組學科專業，使機構設置、人員配備、崗位職責、設備配備趨于科學合理，裁減冗員，明確各類人員的工作職責與范圍，充分調動其工作積極性，形成合理的生師比和校內資源利用率。

第三，規范使用資源。校院預算制度改革要遵循“量入為出，收支平衡”，變開口預算為閉口預算的基本原則。要嚴格預算制定的時間，嚴格預決算的相應程序，對未列入預算的項目原則上不予開支。此外，要加強監督和審計，規范資金管理，提高學校資源的使用效率，防止資源的浪費和流失。

第四，要使經營性資產保值增值。加快高校后勤社會化和校辦企業改制進程。后勤企業應堅持收支平衡，體現非營利性和服務性；校辦產業則應利用規范劃轉的經營性資產，組建具有獨立法人地位的資產經營公司或資產管理公司，在企業與學校之間建立一道“防火墻”，按照現代企業制度管理、市場經濟規律運營，使高校經營性資產保值增值。

第五，要積極推行全額成本核算。將大學辦學成本項目化，制定標準，動態管理，分級核算，建立起適應市場競爭和內部管理需要的成本核算體系。按照誰受益誰承擔成本費用的原則確定成本核算內容，通過定額管理、有償使用的方法，將實際占用額度分級計提核算單位對大學資源的占用及使用成本。通過成本核算經濟杠桿合理調配資源。一方面，將非教學工作中所占用的大學資源和成本核算出來，合理提取這些成本并將其返回到學校財政；另一方面，優化資源配置，實行經濟責任制，消除“大鍋飯”侵占、濫用資源和不合理使用資源的現象，從制度上遏制資源浪費，以科學規范的方式配置資源，使大學經濟運轉建立在合理有效的基礎上。

總之，多科性大學內部資源的配置與使用，必須將上述五個方面的關系協調得當，切實發揮各種資源的最大效益，保障學校的正常運轉和可持續發展。

參考文獻：

[1]曾加榮.高等教育資源優化配置問題的思考[J].西南交通大學學報（社科版），2003，4（1）：80-84.

[2]張喜梅，韓立新.我國多科性大學建設與發展研究[J].高等理科教育，2005（4）45-47.