加強高校科研經費管理的對策研究

楊　杰

摘 要：隨著國家對科研經費投入的不斷增加，科研經費的管理模式需要更加科學、高效。文章針對目前科研經費管理中存在的問題，探討了在新形勢下如何加強和完善科研經費管理體制。

關鍵詞：科研經費；管理；對策

隨著改革開放和經濟的飛速發展，我國對科研經費的投入大幅增加。科研經費一方面可以促進教學，另一方面也可以服務社會，同時科研經費也是高校創收的重要資金來源之一。科研經費已成為衡量高校綜合實力的重要指標。因此，如何調動科研積極性，如何提高科研經費總量，如何加強科研經費管理，已成為當前科研管理工作人員的主要任務。

目前，“高校科研經費來源渠道呈現出多元化的格局，既有來自科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內部預算安排撥付的資金，俗稱縱向科研經費；也有來自與社會各界的技術開發、技術協作、技術支持、培訓咨詢、科技成果轉讓等屬于高校科技創收、社會投入性質的橫向科研經費”[1]。縱向項目一般實行國庫集中支付制度。現行的國庫集中支付制度要求嚴格執行預算，沒有預算就不能支出，執行預算不得走樣。年底剩余額度注銷，來年再分月返回，項目結束后的凈結余如單位無正當留用理由則國家收回。橫向項目因具有社會投資的性質，因此從企事業單位獲得科研經費是主要資金來源途徑，這部分科研經費的管理相對靈活，項目負責人在支配項目經費時具有較大的自主性。

高校科研經費來源渠道的多元化和科研經費總量的急劇增加，給科研管理工作帶來了一定的壓力和挑戰，產生了一系列問題。本文基于現有研究資料的分析和多年的工作實踐，揭示了高校科研經費財務管理上存在的主要問題，并進一步探討了加強高校科研經費管理的主要舉措。

一、高校科研經費管理中存在的主要問題

1. 對科研經費性質認識上的誤區

長期以來，高校的教師、科研人員普遍認為，科研經費是靠自己的能力爭取來的，經費的所有權、使用權均歸個人或課題組所有，學校無需過問或干涉。目前，將科研經費用于個人開支的現象十分普遍，用車費、餐飲費等在科研經費支出中占有相當大的比例，甚至存在有人用科研經費買房、購車和購買其他固定資產的現象。

而科研管理部門甚至學校的主管領導往往只重視科研項目承攬的數量與規模，以及科研項目的級別和科研收入的多少，而忽視科研經費的使用管理；認為只要科研人員能夠順利結項，在經費使用上不必太嚴，甚至有時會擔心財務報銷制度太嚴而出現科研經費外流的現象。

2. 科研經費管理辦法過于寬松

因為沒有一套適應全國各高校、內容比較完整全面、宏觀指導性較強的統一的高等學校科研經費管理制度，絕大多數高校為了調動教職工的科研積極性，同時為了防止因各高校管理辦法的差異而導致科研經費外流，在制定校內科研經費管理辦法時，盡量寬松一點，在科研經費到賬后，只提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配，學校財務管理部門只履行一個財務報銷手續。對結題的科研項目，其結余的科研經費也可以由課題組自行分配使用等。

3. 只重視縱向課題經費的管理，忽視橫向課題經費的管理

一些高校認為，縱向經費有國家比較完善的管理制度，有審計、財政、科技等部門和社會中介機構在內的財政經費監督體系的審計監督，而且需要提供財務決算并進行財務驗收，因此，對縱向課題經費相對比較重視，在科研經費內部管理制度上也比較完善。但是對于橫向經費，由于國家現有的規章制度和文件中沒有明確的規范要求，課題委托單位也無明確的經費管理要求，由此造成各個高校在橫向科研經費上往往疏于管理，認為橫向科研經費是科研人員自己爭取來的，學校無須過多干涉，致使對課題負責人使用科研經費的過程缺乏監督與控制。

4. 科研經費預算編制存在一定問題

按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題經費實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度，課題經費預算一旦審批通過，必須嚴格執行，一般不做調整。

在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，而大多數課題負責人缺乏財務預算編制的知識，對項目經費的管理辦法了解較少，對項目支出內容、開支標準不太熟悉，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性。另外，由于各科研項目所研究的領域不同，每個項目都有研究的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，這就容易導致項目實施方案可行性較差、項目預算編制不合理、不科學等問題。[2]

5. 科研經費使用效益不高，重復浪費嚴重

科研經費開支審批實行課題組負責制，各課題組添置設備大多由課題經費支付，使用也歸課題組。一些課題負責人或課題組成員往往同時參加幾個課題的科研工作，通過不同經費來源的課題重復購置設備，特別是筆記本電腦、數碼相機等歸個人使用的物品。學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成科研資金使用效益不高，重復浪費嚴重。

6. 科研結余資金的管理比較混亂

長期以來，各高校對已經完成并通過合格驗收后的科研項目的結余經費， 一般是留歸課題組負責人支配，沒有規定明確課題結賬時間和結余經費的具體用途，因此不少課題負責人為圖方便， 課題結束了也不結算，下一個課題繼續使用上一個課題的經費。有些高校，課題負責人退休后， 結余經費仍長期掛賬，甚至已變相成了個人的活期銀行存折。在實際工作中我們也發現，大部分學校在科研結余經費的支出管理上較為松散，支出多為招待費、勞務費、網話費、出租車費、與科研無關的差旅費等。科研結余經費雖然占科研經費總量的比例不大， 但管理不好將嚴重影響正常的科研秩序。

二、加強和改進科研經費管理的措施

針對科研管理工作中的問題和漏洞，為進一步加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，確保科研工作健康發展， 應從以下幾個方面進行完善。

1. 樹立強化科研經費管理的正確認識

加強科研經費管理，提高資金使用效益，是高校科技事業持續、健康穩定發展的基本保證。高校的財務部門和科研管理部門要密切配合，積極主動地宣傳《會計法》、《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》(國辦發[ 2002 ]2 號) 、《國務院辦公廳轉發財政部、科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[2006 ]56 號) 等法律法規和規章制度， 使科研人員正確認識科研經費所有權與使用權的關系。強調高校取得的各類科研經費，不論是縱向課題經費，還是橫向科研課題經費，必須全部納入學校統一管理和監督，確保專款專用。

2. 明確科研管理部門、財務部門、科研人員之間的權責關系

科研的順利發展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研人員責權利相結合的有效管理辦法。科研管理部門要協同財務部門搞清經費的來源及特點，對不同來源的科研經費采取不同的管理策略；財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，不斷學習各類專項經費管理辦法和相關規定，靈活合理地運用科研經費，保證科研工作順利進行；項目負責人要積極配合管理，開支要嚴格按預算執行，經常與科研管理部門、財務部門溝通，保證科研工作順利進行。

3. 完善科研經費管理制度

高等院校要依據國家法律、法規和上級主管部門有關科研管理制度規定， 結合科研單位內部管理的要求，不斷完善科研經費管理制度， 以保障科研課題執行中的合法性和有效性， 使課題經費管理工作向著規范化、科學化、安全化的方向發展。科研經費必須納入學校財務部門統一管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術等條件私自收取橫向收入，防止國有資產流失。要進一步明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。高校應根據科研工作中的實際情況，與時俱進，適時修改科研經費管理辦法，規范縱向、橫向、共建項目的管理，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度。

4. 加強課題經費的財務審計和監督，建立完善的獎懲制度

高校要針對科研經費管理和使用的現狀，根據國家和學校關于科研經費管理的相關規定，建立、健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對課題負責人實施有效的財務審計和監督，確保科研資金安全、合理使用。同時，要建立和完善科研經費管理的獎懲制度和激勵機制。對于獲得國家有關部門獎勵的項目給予表彰獎勵;對在科研工作中取得明顯經濟效益和社會效益的個人，學校在職稱評聘、考核評優等方面給予優先考慮;通過將科研業績折算為教學工作量核發津貼等激勵措施，充分調動科研人員的積極性。另外，對不按學校規定簽訂科研合同、違反學校科研經費管理規定，造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，取消其以后若干年度申請科研項目的資格。

5. 加強課題結余經費的管理

針對科研課題已結題不結賬的問題，各高校應根據國家有關部門制定的相關文件規定，結合學校實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結題后，課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經費的具體分配辦法及用途做出詳細規定，便于學校各職能部門、科研項目負責人根據管理辦法執行。原則上應在課題完成并通過驗收后六個月內辦理結賬手續，對于無正當理由卻不按照管理辦法執行的課題，學校財務部門應根據科研管理部門的通知給予強制性結賬。

總而言之，科研經費是保證科研項目順利進行的重要基礎，科研經費管理是否科學，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平。只有端正認識，積極地進行科研經費管理制度創新，對其進行科學、有效的管理，才能最大限度地發揮其效能，極大地提高科研人員的積極性，從而促進學校科研工作的整體發展。

參考文獻：

[1]羅燕琴.對高校科研經費管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）.

[2]晁駿毅.項目經費管理中存在的問題及改進建議[J].農業科研經濟管理，2007（3）.