上海，學(xué)做“明智的船長(zhǎng)”

陳統(tǒng)奎

打造金融中心也要靠政治，“在當(dāng)今國(guó)際金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，政治家的決定性作用可能不亞于金融家。”中國(guó)打造上海國(guó)際金融中心也是如此。

“我們會(huì)和著時(shí)代的步伐去實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)偉大的理想。”張梅珍說(shuō)。作為上海外辦一名普通干部，也感受到2009年上海“金融年”的沖擊和感染，上海建成國(guó)際金融中心終于被提到國(guó)家議事日程。

1997年，張梅珍曾到香港參與籌備第二屆國(guó)際金融中心研討會(huì)，讓她刻骨銘心的是，上海國(guó)際金融學(xué)院陸紅軍院長(zhǎng)對(duì)大家說(shuō)的一句話：“你們打開(kāi)《鄧小平文選》的第3卷366頁(yè)，這是一個(gè)非常了不起的課題。”

這一頁(yè)上，印著小平同志的一個(gè)戰(zhàn)略思考：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。”這是1991年初小平同志在上海說(shuō)的。翌年10月，江澤民總書(shū)記在14大報(bào)告中確立了這一戰(zhàn)略。

然而，人們苦苦等了17年，它才由黨的決策進(jìn)入國(guó)務(wù)院的操作平臺(tái)，從國(guó)家戰(zhàn)略走向國(guó)家行動(dòng)。

苦等17年的“口惠”

中國(guó)改革開(kāi)放不過(guò)才走過(guò)30年歷程，但為了追求國(guó)際金融中心之夢(mèng)，上海等待一個(gè)國(guó)家行動(dòng)，卻整整探尋17年，其間有搖擺，有停滯，有爭(zhēng)論，直到不久前的3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，方才塵埃落定。

回味一下兩屆陸家嘴論壇的“表情”，便能理解上海追夢(mèng)過(guò)程的復(fù)雜心情。

去年論壇上關(guān)于金融中心建與不建的流言漫天飛舞，輿論普遍認(rèn)為這是上海為創(chuàng)建金融中心自我造勢(shì)。而今年，陸家嘴論壇在國(guó)務(wù)院一錘定音一個(gè)多月后舉行，氣氛顯得低調(diào)而沉穩(wěn)，“一行三會(huì)”負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，央行行長(zhǎng)周小川公開(kāi)表示“非常愿意大力支持”上海建設(shè)國(guó)際金融中心。

“現(xiàn)在是有定論了。”陸紅軍說(shuō)。作為全程見(jiàn)證者和參與者，1994年起籌辦國(guó)際金融中心研討會(huì)并創(chuàng)辦上海國(guó)際金融學(xué)院為上海建設(shè)國(guó)際金融中心提供智力支持。

1992年起，陸紅軍感知到每一次全國(guó)黨代會(huì)釋放的風(fēng)向標(biāo)：“中共14大公報(bào)明確把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心，15大加了一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心，到16大，提出要加快建設(shè)。17大，中央領(lǐng)導(dǎo)也重視，呼吁要大力推進(jìn)，后來(lái)又對(duì)上海提出‘四個(gè)率先的要求。”不過(guò)，這些都只是在宏觀戰(zhàn)略上的原則表述，使得上海在開(kāi)拓之路上充滿未知數(shù)，有人概括之為“國(guó)家戰(zhàn)略。地方推動(dòng)”階段。

當(dāng)年，執(zhí)政黨14大創(chuàng)了一個(gè)先例，即在黨的代表大會(huì)報(bào)告中第一次為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)定位。2009年，國(guó)務(wù)院接著開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例，即在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上親自為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)制定行動(dòng)方案，將17年前黨的決策變成國(guó)家意志，建設(shè)國(guó)際金融中心進(jìn)入國(guó)務(wù)院的操作平臺(tái)，進(jìn)入“國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家推動(dòng)”階段。

陸紅軍意識(shí)到了其中的政治意義：“這是黨和國(guó)家的大事，不僅僅是上海的事情。”最近，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表專(zhuān)欄文章稱(chēng)，打造金融中心也要靠政治，“在當(dāng)今國(guó)際金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，政治家的決定性作用可能不亞于金融家。”中國(guó)打造上海國(guó)際金融中心也是如此。

國(guó)務(wù)院明確建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，“一行三會(huì)”等有關(guān)部門(mén)組成協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)”，而不是中央對(duì)上海放權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)家行政資源在上海建設(shè)國(guó)際金融中心。

換言之，這是要求上海要有“全國(guó)觀”，在今年陸家嘴論壇上，陸紅軍便呼吁，上海必須以更開(kāi)放的政策環(huán)境來(lái)吸引金融人才，例如戶(hù)籍制度今后應(yīng)逐步放開(kāi)約束。他向本刊記者解釋說(shuō)：“上海應(yīng)該成為一個(gè)開(kāi)放式就業(yè)中心。”

此外，陸紅軍覺(jué)得上海還必須有“全球觀”，建設(shè)國(guó)際金融中心是“國(guó)際上的互動(dòng)的結(jié)果”，自說(shuō)自話是不行的。

最近，美國(guó)耶魯大學(xué)教授杰弗里·加滕斷言，全球金融重心向東方傾斜，倫敦和紐約兩個(gè)國(guó)際金融中心將面臨新競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。他還為這個(gè)新競(jìng)爭(zhēng)者的名字命名為“Shangkong”，即上海+香港。這種“全球觀”和全球戰(zhàn)略思維令人耳目一新。

對(duì)外的金融橋頭堡

5月23日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)理事景學(xué)成明言上海建設(shè)國(guó)際金融中心是國(guó)家的大戰(zhàn)略。他說(shuō)，十多年前還是央行一位處長(zhǎng)時(shí)，接到中央指示后，最先寫(xiě)就一份關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際金融中心的報(bào)告，然后“騎著自行車(chē)送到國(guó)務(wù)院”。

景學(xué)成注意到，在得知國(guó)務(wù)院意見(jiàn)后，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)陳家強(qiáng)第一時(shí)間公開(kāi)表態(tài)，香港不須害怕競(jìng)爭(zhēng)，香港與上海各有自身定位，兩個(gè)城市可同時(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。香港金管局總裁任志剛5月21日出席香港立法會(huì)會(huì)議時(shí)亦表示，期望上海和香港在建設(shè)國(guó)際金融中心方面互補(bǔ)、互助、互動(dòng)，同時(shí)發(fā)展香港及上海兩個(gè)不同特色的金融體系，符合國(guó)家整體利益。

景學(xué)成對(duì)記者說(shuō)：“上海應(yīng)該以戰(zhàn)略性思維來(lái)回應(yīng)這個(gè)表態(tài)。”景學(xué)成就上海建設(shè)國(guó)際金融中心的思路提出16字戰(zhàn)略性思考——四梁八柱，左鄰右舍，國(guó)內(nèi)境外，新港澳臺(tái)。他說(shuō)，當(dāng)今金融業(yè)，國(guó)外激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)群雄競(jìng)起，上海應(yīng)該定位為“高端金融服務(wù)中心”，然后主動(dòng)和新加坡、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣等地區(qū)建立聯(lián)系，“團(tuán)結(jié)大多數(shù)”，打造一個(gè)金融中心聯(lián)合體。他希望上海主動(dòng)聯(lián)合京港，并在“Shangkong”概念的基礎(chǔ)上，提出“Pe-Shangkong”或“Jing-Shangkong”(“京滬港金融中心聯(lián)合體”)。“我認(rèn)為將來(lái)金融中心的模式可能改變，不要以為金融中心就是在一個(gè)地方。”景學(xué)成說(shuō)。

“這不是上海的戰(zhàn)略，是國(guó)家的戰(zhàn)略。”他特別提到，臺(tái)灣高雄市長(zhǎng)陳菊先后訪問(wèn)北京、上海，“通過(guò)上海金融中心的建設(shè)，成為一條把新港澳臺(tái)連接起來(lái)的紐帶，上海就不是傳統(tǒng)意義上的金融中心了，而是一條金融聯(lián)線。從這個(gè)意義上說(shuō)，上海就有可能超越傳統(tǒng)，走向后危機(jī)時(shí)代的現(xiàn)代金融中心。”譬如說(shuō)，在上海的臺(tái)灣企業(yè)家有30萬(wàn)，“完全有資格發(fā)展對(duì)臺(tái)金融”。

正因?yàn)椤皣?guó)內(nèi)群雄競(jìng)起”，引發(fā)金融中心花落誰(shuí)家之爭(zhēng)，上海一度焦慮不安，景學(xué)成這16字，可謂有的放矢。眾所周知，2005年全國(guó)“兩會(huì)”期間，上海北京孰當(dāng)中國(guó)金融中心成為熱門(mén)話題，受到了金融界、政界人士的廣泛關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，北京提出以金融街建設(shè)推動(dòng)北京金融中心城市的形成，依靠雄厚的金融資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)性金融管理控制中心、支付結(jié)算中心、批發(fā)業(yè)務(wù)中心、資金調(diào)度中心、信息中心，中介服務(wù)中心。“這實(shí)際上是向上海發(fā)出了明確的競(jìng)爭(zhēng)信號(hào)。”趙啟正在其《浦東邏輯》一書(shū)中寫(xiě)道，上海建設(shè)國(guó)際金融中心雖然是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，但并不意味著上海對(duì)全國(guó)金融資源享有優(yōu)先權(quán)。譬如說(shuō)，中國(guó)

銀行業(yè)資金總量有近八成集中在北京，這筆巨大資金量?jī)H次于東京，居亞洲第二。

在當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論背景下，趙啟正提出自己的構(gòu)想：“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，中國(guó)僅有一個(gè)金融中心是不夠的，最理想的未來(lái)是，北有北京，中有上海，南有香港；不同的地理位置，不同的國(guó)際對(duì)象，不同的金融特色使它們互補(bǔ)共生。”陸紅軍認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)際金融中心已不再是點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)，而是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在美國(guó)、英國(guó)均呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有多個(gè)中心的格局存在。

景學(xué)成說(shuō)他的“戰(zhàn)略性思考”有據(jù)可依——就在5月中旬，國(guó)務(wù)院副總理王岐山率團(tuán)赴倫敦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)給英國(guó)“派糖”，中國(guó)將向希望到上海證交所上市的英國(guó)公司敞開(kāi)大門(mén)。

景學(xué)成建議上海主動(dòng)聯(lián)合京港，進(jìn)而聯(lián)合包括新加坡、臺(tái)灣、澳門(mén)在內(nèi)的大中華地區(qū)，合力在推動(dòng)人民幣國(guó)際化等方面先行先試。

“大哥要給小弟好處”

上海分管金融的副市長(zhǎng)屠光紹對(duì)上海轉(zhuǎn)型曾有一個(gè)比喻——“兩頭在內(nèi)，中間在外”，附加值最高的兩頭研發(fā)和銷(xiāo)售上海留住，制造和加工則讓“左鄰右舍”去做。金融產(chǎn)業(yè)也如此，上海依靠云集大批科技人才、金融人才、法律人才，集成研發(fā)力量，做創(chuàng)新金融產(chǎn)品的研發(fā)和銷(xiāo)售，其余中間環(huán)節(jié)則大方讓武漢、北京、天津、深圳等地去做，“沒(méi)關(guān)系”。

以香港為例，形成舉世聞名的世界級(jí)金融中心的過(guò)程，便是香港從紡織業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型向機(jī)械、電子和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過(guò)程，而其資本市場(chǎng)支撐起本土一批充滿活力的企業(yè)家，充當(dāng)企業(yè)家精神的孵化器，由他們帶領(lǐng)香港闖出了一片新天地。

毫無(wú)疑問(wèn)，要建設(shè)成功的資本市場(chǎng)，最重要的因素是充滿活力的企業(yè)家群體。上海必須放低“強(qiáng)勢(shì)政府”姿態(tài)，減少行政干預(yù)。好消息是，上海已經(jīng)成立了兩個(gè)金融仲裁庭，而關(guān)于促進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)的地方立法也已經(jīng)啟動(dòng)。

“上海市政府已經(jīng)明確了在建設(shè)國(guó)際金融中心中的角色，即營(yíng)造環(huán)境和培養(yǎng)人才。”陸紅軍說(shuō)，“政府在新興國(guó)家金融中心的建設(shè)中作用很大，但是必須權(quán)衡政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的平衡，金融中心是一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向，政府只能做有限有效的干預(yù)。”在他看來(lái)，一個(gè)金融中心不僅需要硬實(shí)力、軟實(shí)力，還需要巧實(shí)力，即智慧和創(chuàng)意，政府干預(yù)如何“有限又有效”，考驗(yàn)的正是干部們的巧實(shí)力。

陸紅軍預(yù)感上海會(huì)形成一種巧實(shí)力，即分享的理念，“國(guó)際金融中心是一個(gè)利益的分享中心，而不是一個(gè)資源爭(zhēng)奪中心，有我沒(méi)有你，有你沒(méi)有我”，這樣，上海國(guó)際金融中心地位就會(huì)越來(lái)越穩(wěn)固，“不要像美國(guó)那種金融中心，做得大家財(cái)富都沒(méi)有了，全球都反對(duì)”。

中央就是要上海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起帶頭作用，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從新的起點(diǎn)上起飛，“大哥不跟小弟們?nèi)寲|西、對(duì)著干，要建立一種共生的關(guān)系，主動(dòng)給別人好處，”陸紅軍說(shuō)，“上海會(huì)成為一個(gè)明智的船長(zhǎng)，這個(gè)大哥變得聰明起來(lái)。”