來(lái)自北京的鋼鐵“限產(chǎn)令”

邢少文

政府主管部門在歷史上多次擔(dān)憂國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但最后的事實(shí)總是證明了最初的擔(dān)心是過(guò)頭的，這次政府的調(diào)控手段會(huì)不會(huì)又變成了幫倒忙?可能性很大。

作為頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措，“限產(chǎn)令”一詞在十?dāng)?shù)年間始終伴隨著中國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程。

5月8日，國(guó)家工業(yè)與信息化部再次祭起這一號(hào)令大旗，出臺(tái)了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)》，要求各地工業(yè)部門控制鋼鐵總產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，并“對(duì)落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”。

然而在河北這個(gè)民營(yíng)鋼鐵重鎮(zhèn)，仍然是一片熱火朝天的“煉鋼”景象。GDP增長(zhǎng)的重壓之下，這紙發(fā)自北京的公文，正顯得有些蒼白與尷尬，而圍繞著一紙限產(chǎn)令展開(kāi)的，卻是又一場(chǎng)央企和地方政府、中小民營(yíng)鋼企的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

據(jù)悉，工信部及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)正在調(diào)研需“制裁”的鋼鐵企業(yè)“黑名單”。在工信部看來(lái)。鋼鐵業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性回暖，而只是一種短期價(jià)格震蕩，在此情形下，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的苗頭，最終使工信部揮出調(diào)控之劍。

如此急急令出，照例激起鋼鐵行業(yè)爭(zhēng)議一片。然而又如同歷次的“限產(chǎn)令”最終趨于流產(chǎn)一樣，對(duì)于此次“限產(chǎn)令”的最終執(zhí)行效果如何，仍然值得大打問(wèn)號(hào)。

讓人值得深思的是，為什么這一帶有“行政命令式”色彩的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，多年來(lái)雖屢試不效，為何時(shí)至今日卻照用不誤?

限誰(shuí)的產(chǎn)?

“把‘限產(chǎn)令理解成是針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的限產(chǎn)，這是一種誤讀?！蔽业匿撹F網(wǎng)副總經(jīng)理賈良群對(duì)本刊記者說(shuō)。

自從“限產(chǎn)令”出臺(tái)之后，外界普遍理解為這是工信部針對(duì)中小鋼鐵企業(yè)的一項(xiàng)治理整頓舉措，這樣的擔(dān)憂源自經(jīng)驗(yàn)，在歷次的宏觀調(diào)控之中，民營(yíng)的中小鋼鐵企業(yè)首當(dāng)其沖，他們被認(rèn)為是導(dǎo)致鋼鐵業(yè)“結(jié)構(gòu)性過(guò)?！钡淖锟?zhǔn)住?/p>

并且，在工信部的緊急通報(bào)之中，將鋼鐵生產(chǎn)總量控制與淘汰落后產(chǎn)能二者混在一起，這難免讓人產(chǎn)生這樣的判斷。

“就目前的市場(chǎng)供需情形來(lái)看，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的，不是正在復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的中小企業(yè)，而恰恰主要是大中型國(guó)有企業(yè)?！辟Z良群說(shuō)。

在工信部的通知中指出，2009年鋼鐵產(chǎn)量只需4.7億噸就能保持供需平衡，但目前的產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的實(shí)際需求相比過(guò)剩約25％～30％左右。其中，板材問(wèn)題尤為突出。從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國(guó)每年新增粗鋼能力5000萬(wàn)噸左右，其中90％對(duì)應(yīng)品種為板材。

“板材目前的產(chǎn)能主要集中在國(guó)有大中型企業(yè)?！眹?guó)泰君安鋼鐵行業(yè)分析師蔣繆指出，這部分品種主要用于家電、汽車、機(jī)電、造船等行業(yè)，由于高端板材產(chǎn)品在過(guò)去的幾年中需求不斷增長(zhǎng)，因此大型國(guó)有鋼企大量發(fā)展這些品種。隨著全球性金融危機(jī)的到來(lái)，下游行業(yè)陷于低迷，外部需求縮減導(dǎo)致出口萎靡，板材產(chǎn)品供求過(guò)剩。

與此相反的是，基建和房地產(chǎn)所使用的長(zhǎng)材產(chǎn)品由于4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，正在呈現(xiàn)需求回升的狀態(tài)，而這部分產(chǎn)能大量集中在中小鋼鐵企業(yè)?！耙蕻a(chǎn)，首先就要限國(guó)有大中型企業(yè)?！笔Y繆對(duì)記者說(shuō)。

“限產(chǎn)令”當(dāng)前，央企表現(xiàn)得遠(yuǎn)比地方所屬的鋼企要“聽(tīng)話”得多，來(lái)自寶鋼、武鋼等大型國(guó)有企業(yè)的消息稱，目前國(guó)有大中型企業(yè)紛紛將產(chǎn)能縮減10％～20％。但他們同時(shí)抱怨，限產(chǎn)令只對(duì)國(guó)有企業(yè)有效，但中小企業(yè)卻“不聽(tīng)話”，目前中小企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)行為并沒(méi)有得到遏制。

河北省是中國(guó)中小型鋼廠的最大聚集地，這里屢屢被當(dāng)成限產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能、整頓中小企業(yè)的典型。但河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍接受本刊記者采訪時(shí)表示：“目前，淘汰落后產(chǎn)能是相對(duì)容易的，真正難的是限產(chǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)有不同的需求，中小企業(yè)的產(chǎn)能是根據(jù)基建需求的回升做出的，他們認(rèn)為有理由不限產(chǎn)。”

河北德龍集團(tuán)的一位副總經(jīng)理就明確表示：“我們限產(chǎn)與否是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定的，而不是行政命令?！爆F(xiàn)在，正開(kāi)足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，此前不久，他們剛剛收到了來(lái)自四川催要螺紋鋼的消息。這家中型鋼企，一點(diǎn)也沒(méi)有要“限產(chǎn)”的意思。

對(duì)產(chǎn)能和需求判斷的差異，導(dǎo)致不論是大型企業(yè)，還是中小型企業(yè)，對(duì)“限產(chǎn)令”的執(zhí)行效果到底有多大，都持保留態(tài)度。即使是采取“商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”這樣看似“歷史上最嚴(yán)厲的措施”，看起來(lái)也是無(wú)的放矢。

“商業(yè)銀行一向?qū)χ行∑髽I(yè)的貸款卡得都很死，中小企業(yè)從商業(yè)銀行可以獲得的貸款本來(lái)就少，他們有自己的資金來(lái)源。而對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)而言，現(xiàn)在正是信貸的黃金時(shí)期，他們獲取貸款本來(lái)就容易?！辟Z良群認(rèn)為。

萊鋼國(guó)際貿(mào)易公司副總裁王堯偉接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，商業(yè)銀行的貸款是商業(yè)行為，不可能以行政命令的方式去要求別人停貸，“況且，現(xiàn)在中小企業(yè)如果復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)的行為是有效的，銀行也會(huì)考慮給他們貸，有錢還人家干嘛不放貸?”

行政命令后的利益鏈

“一個(gè)限產(chǎn)令，牽涉了諸多的利益博弈?！辟Z良群說(shuō)。

他對(duì)政策出臺(tái)的背景表示費(fèi)解，“工信部關(guān)于產(chǎn)能需求的調(diào)研發(fā)生在3月底，3月份剛好是鋼鐵行業(yè)觸底的時(shí)候，而‘限產(chǎn)令的公布是在5月，實(shí)際上4月的需求已經(jīng)在回升。”

去年下半年，鋼鐵行業(yè)迎來(lái)了嚴(yán)重的庫(kù)存化時(shí)期，大型企業(yè)紛紛自動(dòng)縮減產(chǎn)能，而中小型企業(yè)則大量停產(chǎn)'陷入了“開(kāi)工就虧損”的境地。

但在今年一季度，情況出現(xiàn)了分化。就在國(guó)有企業(yè)大面積虧損的同時(shí)，中小企業(yè)的虧損狀況卻并不見(jiàn)得比國(guó)有企業(yè)更惡劣，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年第一季度，以板材為主的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)33億元，而河北省鋼鐵行業(yè)盈利超過(guò)15億元，絕大部分盈利來(lái)自生產(chǎn)長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)。

“民營(yíng)的中小企業(yè)成本低、機(jī)制靈活，搶占市場(chǎng)的方式也靈活。現(xiàn)在的市場(chǎng)不分高端低端，市場(chǎng)需要的，就是好產(chǎn)品?！蓖鯃騻フf(shuō)。

到了4月，大中型鋼廠也開(kāi)始擴(kuò)產(chǎn)根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)4月上旬，大中型鋼廠的日產(chǎn)粗鋼量達(dá)到141.4萬(wàn)噸。與此同時(shí)，4月27日，作為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的寶鋼公布6月份價(jià)格，這是寶鋼今年第三次下調(diào)鋼價(jià)。“寶鋼一降價(jià)，別的企業(yè)都得跟著降。誰(shuí)虧不起誰(shuí)就自動(dòng)退出市場(chǎng)。降價(jià)就是為了把中小企業(yè)排擠出去?！焙颖碧粕竭w安的一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)。

對(duì)于此間的變化，賈良群認(rèn)為極有可能是大型國(guó)有企業(yè)因?yàn)樾б娌缓?，所以利用“限產(chǎn)令”政策來(lái)限制民營(yíng)企業(yè)。而劉海民則認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)在1月、2月出現(xiàn)了新一輪反復(fù)。復(fù)產(chǎn)的主要是一些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、贏利狀況好、具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。最近，一些國(guó)有大型企業(yè)醒過(guò)神來(lái)，意識(shí)到如果繼續(xù)限產(chǎn)，它們競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè)，所以，它們也傾向于要復(fù)產(chǎn)。

根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬(wàn)噸以下的中小民營(yíng)鋼企，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業(yè)都在限產(chǎn)，這顯然是國(guó)家不愿看到的。

在民營(yíng)企業(yè)看來(lái)，一直以來(lái)限產(chǎn)就是為了保價(jià)，但一方面他們看到的是國(guó)家不斷將中小企業(yè)的產(chǎn)能回升稱為“無(wú)序復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)”，但一方面國(guó)有大企業(yè)卻在不斷地增加新產(chǎn)能。

對(duì)于行政命令式的“限產(chǎn)令”，國(guó)有企業(yè)無(wú)疑是歡迎的。在日前召開(kāi)的陸家嘴論壇上，寶鋼董事長(zhǎng)徐樂(lè)江便建議，常說(shuō)金融企業(yè)要幫助企業(yè)防止資金鏈斷裂，但是鋼鐵行業(yè)的一些落后產(chǎn)能和企業(yè)就應(yīng)該讓其資金鏈斷裂，無(wú)論是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然退出，還是行政手段導(dǎo)致的退出，都是鋼鐵行業(yè)的陣痛。

整合靠市場(chǎng)而不是政府

從最早的冶金局到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委到工信部，在十多年間，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)歷了多次限產(chǎn)令。

1998年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)1億噸，隨后，總體過(guò)剩和階段性過(guò)剩論便隨之而來(lái)，1999年和2000年，當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)委曾兩度下達(dá)限產(chǎn)令，但收效甚微。自2000年起，鋼鐵業(yè)又開(kāi)始一輪擴(kuò)張，2005年產(chǎn)能超3億噸，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但僅在政策出臺(tái)半年后，中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)4億噸新紀(jì)錄。

每次的限產(chǎn)令都針對(duì)中小企業(yè)，但在賈良群看來(lái)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)測(cè)總是被夸大，中國(guó)鋼鐵的需求增長(zhǎng)是快速的，需求結(jié)構(gòu)是多元化、多層次的，實(shí)際上55％的需求仍然是基建和房產(chǎn)，這決定了大量的中小企業(yè)仍然是有市場(chǎng)空間的。“限產(chǎn)和淘汰的一些品種甚至跟市場(chǎng)需求是相悖的?！?/p>

限產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)張的主力仍然是國(guó)有大中型企業(yè)。以2005年為例，控制過(guò)剩政策一出，唐鋼、萊鋼、馬鋼、濟(jì)鋼等國(guó)有企業(yè)就紛紛擴(kuò)產(chǎn)。

宋繼軍說(shuō)，在河北，很多中小型的鋼鐵企業(yè)為了不至于被淘汰，也都在拼命擴(kuò)產(chǎn)。或者在地方政府的強(qiáng)硬撮合下進(jìn)行名不符實(shí)的重組，如于去年底唐山由39家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合成立的唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)。

“中央政策是從宏觀層面出發(fā)，但對(duì)于地方政府而言，為了保增長(zhǎng)、保稅收、解決地方的就業(yè)問(wèn)題，本身并沒(méi)有淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力，而淘汰落后產(chǎn)能所需要的技改資金、關(guān)停補(bǔ)貼又主要為地方政府出，良性的退出機(jī)制沒(méi)有建立。而企業(yè)又看到有利可賺，怎么關(guān)停?”賈良群認(rèn)為部委政策也要充分考慮到地方政府的現(xiàn)實(shí)需要。

賈傾向于真正的退出機(jī)制是由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，只有當(dāng)企業(yè)越生產(chǎn)越虧損時(shí)，才能真正淘汰，政府需要做的只是建立一個(gè)規(guī)范和公平的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，防止偷漏稅和加強(qiáng)勞工保障，對(duì)國(guó)有企業(yè)也要減少各種各樣的政策性補(bǔ)貼和資源傾斜。兼并整合、提高集中度是大方向，但短視性的行政式指令往往背離實(shí)際情況，反而造成不公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>