縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的路徑選擇

李丹萍

[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及成因的分析,給出了縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策。在國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性支出中增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度;提高農(nóng)民素質(zhì),加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè);科技興農(nóng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu);加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民收入;差距;原因;對(duì)策

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

日前發(fā)布的2009年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出,目前中國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)至少十年,并且差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。改革開(kāi)放30年來(lái),城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大,由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.86∶1,1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,超過(guò)改革開(kāi)放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2002年達(dá)到3.11∶1,2003年擴(kuò)大到3.23∶1,而2007年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33∶1。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進(jìn)來(lái)并將其貨幣化,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距為6∶1[1]。

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,主要是高收入人群收入的超高速增長(zhǎng),同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距的地區(qū)特征表現(xiàn)為按東、中、西部依次明顯擴(kuò)大的格局,也就是說(shuō)落后地區(qū)最明顯。在世界范圍內(nèi),中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為世界最高。我國(guó)的基尼系數(shù)從1978年的0.317上升到1994年的0.434,已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線,且基尼系數(shù)逐年升高,2001年達(dá)到0.459,顯示出收入差距仍然較大。更為重要的是,農(nóng)村、城市、全國(guó)的基尼系數(shù)都呈擴(kuò)大趨勢(shì)。[2]世界銀行有關(guān)中國(guó)的發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè),到2020年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)將達(dá)到0.474,問(wèn)題十分嚴(yán)重。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的成因

1、財(cái)富分配的城鄉(xiāng)等級(jí)格局

農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢(shì),分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)投入少而索取多以及現(xiàn)有的收入分配制度,都加大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期實(shí)行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”制度,雖然加速了工業(yè)化進(jìn)程,但廣大農(nóng)民做出了巨大犧牲。在再分配上,國(guó)家基本建設(shè)與固定資產(chǎn)投資在城鄉(xiāng)之間差距懸殊,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資主要集中在城市。政府公共投入方面,國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降,由1978年的13.43%,下降到2003年的7.12%。[3]另外,值得注意的是,城市居民收入比農(nóng)村居民高,且基本上是旱澇保收。再?gòu)氖杖胗猛旧峡疾?農(nóng)民收入除消費(fèi)和積累外,還要用于生產(chǎn)性支出,而城鎮(zhèn)居民收入基本上只用于消費(fèi)與儲(chǔ)蓄。這樣,農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定與城市工資收入不斷提高且較穩(wěn)定的狀況,必然引起城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、農(nóng)民素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技含量低,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村文化落后,阻礙人們思想觀念的更新,表現(xiàn)在排斥外來(lái)的新事物及對(duì)新鮮事物不加分析盲目接受。觀念落后限制個(gè)人素質(zhì)的提高,受素質(zhì)低下的影響,即使有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備也不能充分、有效的發(fā)揮,整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)便擺脫不了收入水平低的惡性循環(huán),這就嚴(yán)重制約了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求,抑制了農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)的積極性,科技的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)在農(nóng)村雖然出現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)仍占有重要地位,農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn),決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然慢于第二、第三產(chǎn)業(yè),收入增長(zhǎng)農(nóng)村慢于城市也成為必然。

3、政策安排不合理

(1)“城鄉(xiāng)分治”格局沒(méi)有根本改變,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷固化,切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,制約了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展,使農(nóng)村在資源配置上處于不利地位。在長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村建設(shè)滯后,農(nóng)民增收滯后。(2)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。五十年代后期我國(guó)實(shí)行戶籍管理制度,使戶口成為中國(guó)人身份及待遇差別的一大標(biāo)志。以二元結(jié)構(gòu)為特征的封閉式戶籍管理模式在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑了一道難以逾越的屏障,既傷害了廣大農(nóng)民的感情,也限制了農(nóng)民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,例如在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利方面的差距十分懸殊。(3)為了支撐工業(yè)發(fā)展,國(guó)家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”,認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話,可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹,引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題,事實(shí)上,這種政策將城鄉(xiāng)無(wú)形地割裂開(kāi)來(lái),導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化,反過(guò)來(lái)又束縛了工業(yè)的發(fā)展。[4]另外,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),城市化進(jìn)程受阻;政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策,由于監(jiān)督機(jī)制缺位甚至是權(quán)力的介入,產(chǎn)生了大量不合理收入,貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管政府強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè),但實(shí)施的許多政策都直接有利于城市發(fā)展,包括:實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差政策,不平衡的價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政、城鄉(xiāng)福利和就業(yè)政策等等,不僅不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

4、體制及監(jiān)督機(jī)制不健全

這不僅使“政企不分”的情況長(zhǎng)期存在,也使政治體制和司法改革相對(duì)滯后。一部分人通過(guò)不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富,使非正常收入大量滋生,少數(shù)黨政官員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力尋租,成為暴富階層,非法收入擾亂了市場(chǎng)秩序,也擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。另外,農(nóng)民作為中國(guó)最為龐大的社會(huì)群體,卻沒(méi)有一個(gè)能直接代表自己利益和聲音的組織和機(jī)構(gòu),也是導(dǎo)致其利益受損或得不到有效維護(hù)和伸張的一個(gè)原因。這只要從全國(guó)和地方兩會(huì)上農(nóng)民階層人大代表的比例和數(shù)量上就能體現(xiàn)出來(lái)。[5]

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是根本原因。要增加農(nóng)民收入,以下政策措施是必要的:

1、提高農(nóng)民素質(zhì),加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)

從事勞務(wù)是農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑,大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”,可以使外出打工的農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),學(xué)到技術(shù),積累經(jīng)驗(yàn)、資金,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和生活方式,從而使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。農(nóng)村人均收入低一個(gè)重要原因是大量勞力被束縛在土地上,形成隱性失業(yè),導(dǎo)致生產(chǎn)率低下,隨著越來(lái)越多農(nóng)業(yè)人口到小城鎮(zhèn)安家落戶,加速城市化進(jìn)程,是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。這就要求從體制上打破城鄉(xiāng)戶籍制度,讓農(nóng)民與市民具有同等的身份,建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng);加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì);實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略,縮小城鄉(xiāng)收入差距[6],樹(shù)立“城市是全國(guó)人民的城市,不是城市人的城市”的觀念,提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度,實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇,這是破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的必然要求。國(guó)家應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)和遷徙的限制,保證進(jìn)城打工者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。

2、科技興農(nóng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,制定優(yōu)惠措施,加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和作物種植布局,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和優(yōu)良化,加快適度規(guī)模的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、科技化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,注意開(kāi)發(fā)技術(shù)含量附加值高的名優(yōu)特色產(chǎn)品,支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)步伐,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度,明確補(bǔ)貼重點(diǎn),實(shí)施農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼制度,并對(duì)農(nóng)民因市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的損失給予補(bǔ)償。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不是多了,而是少了。縮小城鄉(xiāng)收入差距、處理好收入分配關(guān)系是政府的天然職責(zé),政府要根據(jù)當(dāng)前的新問(wèn)題適時(shí)調(diào)整收入分配關(guān)系,例如在稅收征管方面,據(jù)報(bào)道北京、上海個(gè)人所得稅90%以上來(lái)自工資薪金項(xiàng)目所得,工薪階層成了個(gè)人所得稅的大戶,而真正的高收入者則成了“漏網(wǎng)者”[7]。因此,要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),使合法收入透明化,強(qiáng)化對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié),減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān),增加對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及對(duì)貧困階層的支持。對(duì)于特殊壟斷行業(yè),要進(jìn)行改革,促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),使各行業(yè)職工的收入水平趨于均衡。

4、加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)民整體收入水平低、存在一定規(guī)模貧困人口的現(xiàn)實(shí),要貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和資金來(lái)源,確立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)化服務(wù)體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)安全網(wǎng),將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繃?guó)家、社會(huì)和個(gè)人的制度。在農(nóng)村公共物品提供上,國(guó)家應(yīng)改變其長(zhǎng)期缺位的局面,擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共物品投資主體的角色,在國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性支出中增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度,克服“重建輕管”傾向,落實(shí)農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)后續(xù)投入和維護(hù)管理,使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益,為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民的收入水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008[K].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[2] 李實(shí)等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中收入分配.管理世界,1998.(1).

[3] 中國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002).中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2002.

[4] 彭金成.我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(4).

[5] 城鄉(xiāng)消費(fèi)相距10年說(shuō)明了什么.中國(guó)改革報(bào),2009-4-22.

[6] 白暴力.讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)———為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社,2008.

[7] 本屆政府的承諾.國(guó)家行政學(xué)院出版社.