公平貿易的國際經驗對中國果業的啟示

楊淼淼 祁春節

摘要:公平貿易以保護小農戶基本生活和發展權益為己任,是一種以縮減南北差距,消滅貧窮為目的的國際貿易形式,具有對話、透明、公平和尊重的特性。水果貿易在中國國際貿易中占有重要地位,水果生產和貿易也關乎廣大果農的切身利益。雖然水果生產和貿易程度不斷加深,但是果農的生活狀況仍需要進一步改善和保障。

關鍵詞:公平貿易;水果;果農權益

中圖分類號:F752文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0163-02

一、公平貿易及公平貿易運動

公平貿易運動是全球化背景下更具社會經濟責任的貿易潮流,從20世紀40年代發起到現在經歷了三個發展階段。當前非傳統貿易組織開始大規模聯盟,其標識是公平貿易標簽的出現和廣泛應用,公平貿易商品的銷量大大提高,輻射范圍也越來越廣泛(曲如曉、趙方榮,2009)。

公平貿易運動發展很迅速。2007年,公平貿易已經涉及非洲、亞洲和拉丁美洲58個國家的150萬個小生產者和農民,全球公平貿易商品銷量達到36.2億美元,并且以47%的年增長率持續增長,其產品已經從開始的手工藝品擴展到了咖啡、可可、糖、茶、香蕉、蜂蜜、棉花、酒、鮮果、巧克力和鮮花等農產品及其加工品。到2008年6月,全球已有750萬生產者及其家庭享受了公平貿易提供的基礎設施、技術支持和社區服務,而且這一運動正在為越來越多的發展中國家小生產者和農民帶來福利。

二、公平貿易的國際經驗

公平貿易能使三方受益(馬述忠,2007)。其中最主要的受益者是發展中國家的小生產者和農戶。他們不僅得到了維持生活和發展的價格,而且公平貿易彌補了信息閉塞、技術落后等缺陷,解決產品市場之憂。公平貿易組織還幫助當地優化社區條件為其進一步發展提供條件。公平貿易運動認為,為發展中國家的小生產者提供能夠維持其生存和發展的穩定價格,對其脫離貧困至關重要。除了保證基本價格之外,公平貿易還努力在生產者和消費者之間建立長期穩定的聯系,為處于劣勢的小生產者和農民提供一種有別于救濟的可持續保障。其次還有消費者和環境。消費者在消費中堅持了道德準則,體現了其價值觀,而且可以放心購買高品質的安全產品。而可持續的模式進行耕種和生產有助于減少有害物質的使用,鼓勵無害生產種植管理。這響應了環保這一時代主題,與西方消費者倡導的環境運動相得益彰。

公平貿易運動的發展離不開西方消費者對公平貿易理念的認可和對公平貿易運動的支持。經過半個多世紀的發展,歐洲和美國等發達國家越來越多的人正參與到公平貿易之中。據英國媒體報道,過去十幾年來,英國消費者購買的公平交易產品總值以每年40%~90%的增長率快速遞增,“倫理消費”已經逐漸成為英國社會的主流。2003年,英國“公平貿易”產品的零售額逼近1億英鎊。“公平貿易”的商品也從一開始的咖啡擴大到130種商品。2006年,英國“公平貿易”產品零售額已經達到2.9億英鎊,成為全球第一大“公平貿易”產品市場。隨著公平貿易為更多的人所知,它不再只是消費者或者公共貿易組織的自發運動,越來越多像星巴克這樣的跨過公司的參與,公平貿易也與政治緊密聯系在一起。歐洲各國的公平貿易運動蓬勃發展,具有深遠的影響。1994年,歐洲委員會發出了支持公平貿易、縮短南北差距的呼聲。2004年,歐盟通過了《農產品鏈:獨立與貧窮》的行動議案,特別提出公平貿易運動是更具社會經濟責任的貿易形式。2006年6月,歐洲議會通過關于公平貿易的決議,承認公平貿易的益處,提議為促進公平貿易的發展做出努力。公平貿易的立法陸續提上歐洲各國議會議程。

同時也有越來越多來自發展中國家的組織和個人參與到公平貿易之中,并從中獲利。非洲、拉丁美洲和亞洲參與公平貿易的農民是最大的收益全體。這些國家的農產品面臨相似的處境。貿易自由化政策大行其道,而關稅消減計劃只是貿易自由化政策的一部分,由于補貼的存在,真正自由的市場并不存在,這些國家等待出口的農產品其實都面臨著不公平的國際競爭。中國有一些產品已經加入公平貿易運動,中國農民正從中受益。江西省婺源茶葉一直是中國綠茶出口基地,歐洲消費者的任何壓力行動都可以迅速經國際供應鏈轉移給婺源茶農,因此婺源茶農在生產鏈中地位尤其被動。2001年,大鄣山有機茶農協會通過了公平貿易認證申請,成為國內第一家獲得FLO標簽認證的會員單位。目前有4 000多農戶加入該協會,參與人數超過2萬人。公平貿易茶葉消費者自愿多償付每斤0.5歐元～1歐元的額外費用,成立共同發展基金,經過民主協商,決定基金的使用。此基金的性質是補貼農戶,協會在供應鏈中不存在損失,而保證了市場份額,增加利潤。截至2005年,協會共獲得57 000歐元。所有成員都有權力參與協會計劃和項目的制定,通過共同決策,他們將資金分配到教育、小額貸款、崗位培訓、購買設備等方面。公平貿易不僅提高了當地茶農的收入,而且保證了他們民主決定發展方向的權力,為其進一步提高收入、提高市場競爭力提供了便利條件。

三、中國水果貿易的現狀

首先是中國水果質量不高、采后商品化處理程度低下以及營銷能力不足。中國果業的生產模式決定了這一基本形勢。中國農業以分散種植的小農經營為主,大多數果園不成規模,果農的素質也比較低。這些因素都限制了中國果業栽培、育種及防病蟲害等技術的更新和推廣,還導致農藥使用的不規范,給果品帶來負面影響。

分散的種植不僅難以保證水果質量,而且難以提供有效的果園管理和水果采后商品化處理,直接影響了水果的產量和質量。采后處理水平低也是限制出口的因素。水果收獲期集中,如果采后處理技術落后就難以長期向市場輸送鮮果。小農經營模式不利于集中處理采后水果,造成我國進行采后分級、打蠟、包裝等處理的水果占總產比例極低,每年在儲藏、運輸等環節中變質的水果比例達20%左右。很多果農在收獲后等待銷售的過程中,只能眼睜睜看著水果爛掉。這一部分消耗分攤到水果生產成本中,減弱了我國水果的價格優勢,難以保障果農的收益。

在國際農產品貿易中,為了保護本國農業和農民的利益,各國對農產品進口的限制十分嚴格,特別是不易保鮮的水果。隨著經濟全球化的加深,由于受到自由貿易條款限制,世界范圍內關稅水平大幅下降。關稅已經不是中國水果出口的主要壁壘,發達國家另辟蹊徑,加強非關稅壁壘的設置,其中綠色壁壘和技術壁壘層出不窮,水果質量評定程序和質量認證制度日益嚴格和繁雜,都成為了限制我國水果出口的瓶頸。“美國目前有55種認證體系,如產品安全認證體系UL、FDA標準、HACCP計劃等具有較大影響的認證體系。質量認證的治理體制是自由分散的體制,沒有統一的國家質量認證治理機構,政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作。”

跟發達國家不同的是,中國水果市場不夠健全,研發、生產不能向市場看齊。農村信息渠道不通暢,無法及時有效的把握市場供求變化。以家庭為單位的小規模分散種植模式導致了信息閉塞,果農只關心生產,不能以市場為導向進行生產,農村中也沒有積極有效的營銷和信息溝通組織,因此大多數果農只能獨資進入并且面對市場。果農是水果產業的弱勢群體,他們在參與市場博弈時的話語權極其微弱。采后水果難以保存,而小本經營使他們極其希望收回資金以保證下一年生產的順利進行,這也造成了中國果農的談判效率低下,無法保障自己的權益。這也是“果賤傷農”在中國屢見不鮮的原因。

四、公平貿易對中國果業的啟示

之前有很多研究涉及對中國果業現狀和發展到分析,也提出了相應的政策建議。大部分都提出要大力推廣水果優良品種;努力提高水果生產和管理技術水平;致力提高國內水果品質;充分發揮政府、企業及中介組織的協調作用;制定與國際接軌的水果生產、采摘、包裝、運輸、貯藏和加工標準;改善中國果農種植結構;實施出口水果品牌化戰略。但是一個行業的發展需要多個部門的緊密配合,單憑政府、企業或者農戶的努力是不可能實現根本的轉變的。而公平貿易模式就可以幫助完成整個產業從生產到銷售各環節的對接,不僅提高了產業的效率,而且可以保證產業利潤不是被中間環節榨取,確保農戶生活品質的改善。

公平貿易可以保障小規模農戶的利益。公平貿易標準要求參與組織和個人滿足社會發展需求,其中包括對小規模生產者勞動自由、勞工條件、就業條件、獲得溢價、民主決策和教育發展等權力的保障;要求參與方經濟和環境同步發展。

公平貿易是一種交易規則,這個規則聯系水果種植、管理、加工、營銷、運輸和銷售各個環節,以符合公平貿易條件、參與公平貿易運動、服從公平貿易條款的第三方組織為軸,將分散的農戶聯合起來,利用完善的制度規范約束從生產到銷售的各階段,并且參與利潤分配。這一方面避免了小農戶直接參與議價和銷售要面臨的缺乏談判能力的尷尬;另一方面提高了果農的素質和生產技術,以更低的成本引入市場信息,完成市場兩端對接,使小規模種植的農戶對銷售沒有后顧之憂,集中精力為市場提供更高品質的水果,也有利于國內水果產業結構的調整;最重要的是,對于農戶來說,他們不僅規避了市場風險,而且通過與第三方的協議可以保證獲取一定比例的收益,和支配公共發展基金的權力,而這些都有公平貿易組織給予監督和管理。