如何充分發揮村干部在農村經濟建設中的作用

尚軍麗

摘要:三農問題是黨和國家各項工作的重中之重。解決三農問題的關鍵是新農村建設,而村干部是新農村建設的參與者、組織領導者和帶頭人。要充分認識村干部在新農村建設中的地位和作用,必須提高村干部隊伍素質,村干部既要從實際出發又要善于創新,優化兩委會班子結構,理順選拔任用渠道,完善監督機制,兩委要齊心協力,政務要公開透明,完善獎罰制度,干群要相互理解。

關鍵詞:三農問題;村干部;提高素質;農村經濟建設

中圖分類號:F325文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0042-02

三農問題是黨和國家各項工作的重中之重。解決三農問題的關鍵是新農村建設,而村干部是農村經濟建設的參與者、組織領導者和帶頭人。村干部在新農村建設中起著舉足輕重的作用,如何站在歷史高度,怎樣充分發揮村干部的作用,讓他們切實擔負起新農村建設的重任,是個極其重要的課題。

1.要充分認識村干部在新農村建設中的地位和作用。村干部是農村社會經濟建設的直接組織者、推動者和實踐者,要緊緊把握新農村建設的目標要求,扭住發展不放松,集中村民的智慧和力量,努力推進現代農業建設,全面深化農村改革,大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入。要充分發揮村干部在新農村建設中的組織保障作用。新農村建設,既強調經濟發展,又關注社會事業;既重視民生,又注重民權。要充分發揮村干部作為黨和政府聯系農民的紐帶作用,調動農民的積極性、主動性和創造性,推進新農村建設。

2.必須提高村干部隊伍素質。農民是新農村建設的主體,村干部是新農村建設的決策者、組織者和帶頭人。這就決定了村干部素質的高低是新農村建設的關鍵,實踐證明,凡是農村經濟發展快的地方,都有一支高素質的村干部隊伍,特別是村長(村主任)或村支書。凡是村干部素質低下、能力差的地方,村委會只不過是個擺設。這就要求村干部必須具備過硬的作風和較高的思想素質。目前,由于農村優秀中青年的外流,直接造成了農村人才的斷層。有的村在選舉村委會成員時幾乎已無優秀的人才可選。因此,要必須加強對農村基層干部隊伍的強化培訓。

(1)要加強思想政治教育和職業道德教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝村干部頭腦,提高他們的政治理論水平,使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、義利觀,堅持集體主義價值取向,要有大公無私的奉獻精神,樹立“村民選我當干部,我為村民服好務”的思想意識。(2)要加強對村干部的業務培訓,提高他們領導新農村建設的本領。加強政策知識培訓,提高知識水平和業務能力,讓村干部成為腦子活、思路清、懂政策的指路人;進行學歷教育和技術培訓,提高落實科學發展觀的自覺性,使他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才干,讓村干部成為學科技、會技術、闖市場的領路人;組織參觀學習,到農村經濟發達的地方去“取經”,使村干部成為眼界寬、有見識、敢創新的闖路人。

3.村干部既要從實際出發又要善于創新。從實際出發是馬克思主義的一個根本原則。村干部要帶領村民脫貧致富,就必須立足本村實際,尊重規律,不能憑主觀想象去辦事。同時要解放思想,善于創新。

(1)要創新思路,放眼世界,瞄準市場,搞特色經營。組織帶領村民在市場經濟的汪洋大海中去求生存謀發展。(2)要善于搞好物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設,做到經濟社會全面發展;善于落實科學發展觀,做到人口、資源、環境和社會經濟協調發展。(3)要善于教育和引導農民樹立社會主義榮辱觀。加強對農民的社會公德和家庭美德教育,弘揚社會新風,建設和諧村組。(4)要認真改進領導方式,充分發揚民主。要尊重農民的創造精神,維護農民的合法權益,發揮好“村民中心”的作用,讓農民群眾真正成為農村的主人。(5)要善于培育新人。要帶領農民學習新技術、掌握新技能,在本村培養一批起模范帶頭作用的各具特色的致富能手。

4.優化兩委會班子結構,盡快改善農村干部隊伍的年齡結構。村干部是否年富力強,直接決定著農村基層組織的生機和活力。但目前從村干部隊伍的情況看,年齡老化、班子結構不合理的問題已經非常突出。有的村由于老支書長期“把持朝政”,不重視發展年輕黨員,致使不少有培養前途的青年被排斥在村干部隊伍之外。因此,必須盡快把那些有發展前景的優秀中青年列為重點培養對象,不斷增加新鮮血液,切實增強村干部隊伍在新農村建設過程中的活力和先鋒模范作用,始終保持其勃勃生機。

5.理順選拔任用渠道,不拘一格選人才。目前,許多村的村干部是由上級政府任命的,或選舉過程只是走走形式而已,甚至有些人通過拉關系走后門當上了村干部。這樣,導致不少村干部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。有的村干部事事先為自己或者家族、親友打算,有的甚至隨意欺壓百姓,拉幫結派,貪贓枉法,為所欲為。為此,必須更新用人觀念,改進理順選拔任用渠道,按照新農村建設的要求和德才兼備的標準,采取多種形式選準配好合格的村干部;本著公平、公正、公開的原則,拓寬選配村干部的渠道,或由上級黨政機關及所屬部門選派,或讓村民直接選舉,或公開向社會招聘,或者從大中專畢業生中選拔。無論怎么配備,都可試行一年的使用期,一年后由村民投票決定去留。這樣才能夠讓有能力的中青年出來挑大梁,充分發揮村干部的帶頭作用。

6.完善監督機制。缺乏監督的權力遲早會被濫用。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出,“加強對權力運行的制約和監督,保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。”依法監督是社會主義法治國家的本質要求,進一步加強村干部監督制度建設,形成完整的具有中國特色社會主義的村官監督制度體系,是保證村干部依法行使職權和依法保護村民合法權益的基本條件。村官上任時必須要有施政方案,這既是對村民的承諾和信用,也是上級主管部門和村民評價與監督村官的重要依據。建議村干部每年要向上級主管部門和向村民述職,這也是實施多重監督的一種方式。

(1)完善法律監督制度。使村干部必須依法辦事,要自覺學法、知法、懂法、守法、用法。對嚴重違法的要追究法律責任。(2)完善組織監督制度。強化上級黨委、政府的監督責任和意識,把上級組織檢查下級組織的工作制度化、程序化,將監督寓于日常的領導、管理活動之中。上級部門要定期和不定期的考察村干部,既要大力支持他們的工作,又要對其不足采取多種方式及時指導糾正。重點在德、能、勤、績、廉五個方面進行測評。(3)完善人民群眾監督制度。人民群眾的監督是最直接、很有效的監督。依靠人民群眾積極參與,拓寬人民群眾對權力的監督渠道,進一步完善政務公開、民主評議制度、民主選舉制度、,實現對權力監督的法制化、科學化、規范化、程序化。

7.兩委要齊心協力。村黨支部與村委會之間的關系直接影響到兩委作用的發揮。村支書和村長必須要有團結協作的意識和能力?，F在,由于受各種因素影響,一些村兩委關系不協調,矛盾重重。特別是村支書和村主任出現了“兩張皮”現象,為了取得村務管理權,各唱各的調,各吹各的號,遇事不商量、不溝通,致使兩委工作難以開展,甚至互相爭權奪利,互相拆臺,造成村級政權的癱瘓,所以確定兩委地位,明確兩委職責,理順兩委關系,是搞好農村工作的關鍵。

村黨支部是黨在農村的基層組織,是村級干部、組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。黨章第32條規定,“街道、鄉鎮黨委和村黨支部,領導本地區的工作,支持和保障行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職責?！卑凑丈鲜鲆幎?村委會必須在村黨支部的領導下開展工作,這是處理黨支部與村委會關系中必須堅持的原則。村黨支部的職能概括地說有四條:對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級的工作部署進行定向把關;對本村的經濟和社會發展進行規劃部署;對村里的重大問題提出決策意見;對村委會干部進行管理、監督。這些領導職能的發揮和領導權力的行使,都要以村委會職能的發揮、嚴格的民主決策為基礎。村委會的職能主要是:辦理本村的公共事務和公益事業;調解民間糾紛;協助公安機關維護社會治安;支持和組織村民發展經濟;向人民政府反映群眾的意見、要求和建議;協助鄉鎮政府開展工作;維護村民的合法權益;宣傳憲法、法律、法規的國家政策等。所以,村兩委要各施其責,精誠團結,分工協作,才能搞好工作。

8.政務要公開透明。村干部要樹立威信,贏得群眾的信賴和尊重,必須要公開政務。特別是涉及的經濟事務,要百分之百的透明。有的地方群眾對村干部不信任、意見大,其主要原因就在于此。

9.要完善獎懲制度。村干部的工作是很辛苦的,不能忽視他們的待遇問題,這直接關系到能不能調動他們的積極性。所以,一定要提高他們的待遇。一要完善對他們的的獎罰機制。對嚴重失職,甚至違法犯罪的要嚴懲;對有突出成績的,一定要重獎。二是對村支書和村長可實行準公務員制。即以臨時公務員的身份上任,在任期內有突出成績的,可以連任。連續幾任都做出突出貢獻的,可以轉為國家正式公務員。或者提拔任用。否則,按一般干部對待,或者辭退。

10.干群要相互理解。村干部要明確自己是村民脫貧致富的帶頭人,要有服務意識,能任勞任怨。村民也要知道,村干部是帶領村民奔小康的,他們不是完人,工作中難免有錯誤。有錯誤可以批評,但不要刁難,更不要鬧事,也不能因為村干部工作中有一點錯誤就全盤否定,要滿腔熱情地支持他們的工作。只要干群相互理解,心往一處想,勁往一處使,廣大農村的明天一定是美好的。