私營企業養老保險擴面難的原因及對策

董青梅　馮章龍

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520196－01

養老保險作為社會保險制度的主要內容之一，是隨著我國經濟體制改革的不斷深入而逐步建立和完善的，對解決離退休人員的后顧之憂，促進社會穩定與發展確實起到了“減震器”的作用。同時，養老保險制度的改革和完善也為經濟體制改革創造了良好的外部條件。近年來，隆化縣人勞局采取積極措施，把私企參加養老保險工作做為重點，進行了各種有益的探索，取得了一定的成效。但整個私企參保率仍然很低，擴面難度很大。私營企業參保的積極性不高成為制約我國養老保險事業發展的一大難題。

據調查，私營企業不愿參保的原因主要有以下幾個方面：

1．私營企業經營者的思想認識障礙和職工參保意識淡薄。從私營企業者方面來看，主要有如下原因：參加社會保險客觀上直接增加了企業成本，減少企業的利潤，使私營企業主很少自愿參加社會保險，部分私營企業主要只考慮自己的眼前利益，不考慮職工長遠利益，錯誤的認為單位年輕職工多，現在參保只繳費不享受，有種“參保吃虧”的錯誤理論做怪，甚至有個別私營企業主認為，政府將他們參保上繳的社會保險費拿去為別的企業退休職工發放養老金是“殺富濟貧”。同時，私營企業中使用了大量的農民合同工，他們流動性大，管理困難，且年齡參差不齊，盡管目前政策規定應將他們納入基本養老保險范圍，但是具體操作起來對參保繳費、個人賬戶記錄、轉移、繳費年限核定以及養老保險待遇方面缺乏可操作性，困難較大。農民合同工幾乎沒有參保和維權意識，甚至有不少目光短淺，錯誤地認為還是眼前多拿些工資比參加社保更為實際，因而也不愿意參保。

2．私營企業職工勞動關系復雜，造成應參保人數難以核定。據調查，私營企業從業人員中，其他企業的下崗職工、內退職工和“兩不找”人員占一定的比重，這些人與原單位仍然保留著勞動關系和養老保險關系，社會保險機構在審核私企參保人員時，按照現行通行的做法只能將他們排除在外。因為目前養老保險政策只規定養老保險繳費可以在時間上接續，卻不能重復繳費，而事實上，有不少這部分職工的原單位，因經營狀態不佳而無力繳費，造成這部分人游離在社會保險大門之外。

3．相關政策缺乏應有的銜接和配套。目前，按照政策規定，城鎮個體工商戶及其從業人員、自由職業者繳費率明顯低于各類企業職工繳費費率，一定程度地影響了私營企業參保。私營企業參加養老保險，實行的是和國有、集體企業同樣的費率，工資總額的28%，單位繳納20%，個人繳納8%，高額繳費使私營企業吃不消，產生畏難和抵觸情緒。而相應的個體工商戶的繳費標準較低，只有18%，在繳費基數同等的情況下，一個人一年要多繳1000元左右，才能保證退休后待遇相等，待遇不公平。因此統一繳費比例，適當降低私企的參保門檻，有利于私營企業參保。

4．私營企業情況復雜，擴面難度大。由于私營企業用工靈活，職工的流動性大，且規模大小不一，企業注銷或關停并轉頻率高，給養老保險的擴面工作帶來了難度，也增加了社會保險機構的管理成本。目前社保機構在擴面工作中沒有強有力的手段。

5．社會保險法律法規出臺滯后，強制措施跟不上，因此有的部門存在地方保護主義，重經濟效益，輕社會保險，表現為不重視、不支持，甚至對勞動保險工作不屑一顧，一定程度地影響了擴面工作的開展。

針對目前私營企業養老保險擴面難的現狀，建立采取以下對策：

1．加大宣傳力度，提高私營企業主職工的參保意識。對私營企業需要上門面對面的進行宣傳交流，做耐心細致的工作。既要宣傳參加養老保險對調動職工積極性、規范企業管理、促進企業發展的作用，更要宣傳參加養老保險是國家法律明文規定的所有企業應盡的義務，來參加就要承擔相應的法律責任。

2．理順勞動關系，規范用工行為。對已經在私企重新就業的原國有、集體企業職工應及時推動與原單位解除勞動關系，消除隱性就業。同時，要規范私營企業用工行為，私企用工必須與勞動者簽訂勞動合同，明確勞動關系，并自覺地依法參加養老保險，維護勞動者合法權益。

3．加強養老保險基礎管理。應對私營企業參保情況作一次集中調查摸底，在此基礎上建立私營企業參加養老保險情況檔案，簡化辦理私營企業參加養老保險登記手續，并對私企動態變化情況及時跟蹤，加強管理。對已經參保的私營企業要加強職工人數、繳費基數的稽核；同時，嚴格控制提前退休，從嚴按照統籌項目支出，防止養老金冒領現象。及時糾正漏報、少報參保人數等行為。

4．健全完善并認真落實私企擴面目標責任制。將每年確定的私企養老保險擴面目標，分解下達到社保機構每一個工作人員。健全一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。社保經辦機構工作人員，可以實行劃片包干，責任到人，并將擴面目標完成情況與每個人獎懲掛鉤，年終兌現，激勵他們切實做好擴面工作。

5．加大執法監察力度，促進私企養老保險擴面。社保經辦機構要與勞動保障監察部門建立按月想互通報制度，對應參保而不參保的單位，進行專項社會保險監察，嚴格執照《勞動保障監察條例》的處罰罰則和程序進行處理。對應參保而不參保或已參保欠費的單位，社會保險經辦機構分別下達《參加養老保險催辦通知書》或《社會保險費催繳通知書》，對逾期不參保或不繳費的再由勞動保障監察部門下達《勞動保障限期整改指令書》，對拒不執行的，下達罰款通知單或申請人民法院強制執行。

6．加強領導，搞好相關部門的溝通和協調。建議：工商部門對新成立的私企辦理登記時，要督促其辦理養老保險登記；對私營企業進行工商年檢時，應查驗其養老保險登記證件是否齊全，凡證件不全的，工商部門應要求其限期到養老保險經辦機構辦理參保登記手續，逾期不辦的，責令其寫出書面檢查，同時通知勞動保障部門按照有關對其進行處理。地稅部門在私營企業進行稅務登記時要督促其辦理養老保險登記，在對私營企業進行納稅檢查以及私營企業驗證、換件時，凡未參保的，地稅部門應督促其到社保經辦機構限期辦理養老保險登記，逾期不辦的，通知勞動保障部門按照有關規定進行查處。工會組織要配合有關部門做好私營企業參加養老保險工作，充分發揮各級工會和職工代表大會的民主監督作用，督促企業依法參加養老保險，按時足額繳納養老保險費，維護職工的合法權益。新聞單位要做好私營企業參加養老保險的宣傳報道，發揮輿論監督作用，對拒不參加的私營企業，要公開進行曝光。

7．加強隊伍建設，提高自身素質。養老保險關系到每個勞動者的切身利益，社會保險工作者應該認識到這份工作的艱巨性，是自己的神圣的義務。為做好這項工作要扎實地學習業務理論，透徹地掌握政策界限，努力提高自己的業務能力。并在實際工作中開拓性地開展工作，使自己成為業務精良，政治素質過硬，責任感的合格的社保工作者。只有這樣才能避免工作失誤，干出工作成效，為社會的穩定和經濟的發展做出貢獻。