關于“代建制”的幾點思考

[摘要]通過查閱大量有關代建制的資料，并結合現階段我國的實際情況，分析現階段代建制存在的問題，提出相應的對策，并預測我國代建制的發展趨勢。

[關鍵詞]代建制 問題 對策 發展趨勢

中圖分類號：K06文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520182－01

一、代建制的發展概況

我國的代建制模式起源于1993年，在深化工程建設管理體制改革的過程中，存在著由政府投資的非營利社會事業建設項目存在著“投資、建設、監管、使用”四位一體的弊端。對此，政府部門通過采用招標或直接委托等方式選擇一些有實力的專業公司，由他們代替政府對一些基礎設施和社會公益性的政府投資非營利項目實施建設，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發展成了現在的項目代建制度。但由于各種不同制約因素的存在，我國現階段代建制管理模式還存在著很多問題。

二、代建制存在的問題

（一）代建市場的規范化程度較低。我國的代建制模式起步較晚，目前，建設工程涉及的各方對代建單位的資質條件要求、標準等級等還缺乏認識。代建市場發育不完善，缺乏水平高、專業性強的代建主體。現階段代建單位的市場定位存在一定的局限性和模糊性，與現有的有關建設管理制度存在著交疊和沖突，不能形成有效的市場競爭機制。另外，由于政府對建筑工程分階段劃分不同部門進行管理，這會造成對代建單位的多頭管理，不利于代建市場行業管理規范化。

（二）代建取費標準過低。現階段，我國的代建取費一般采取固定價格計算法，參考建設單位內部管理費用的標準。由于代建單位所涉及的管理內容復雜，所需承擔的責任重大，因此付出的成本將明顯高于建設單位內部的一般管理費用。

（三）建設單位對代建單位的認識較模糊。現行建設管理體制的一個核心制度是“各方負責，政府監督”，但這其中的“各方”，并未包含代建方。現行的代建單位的服務對象主要是建設單位，由于代建單位的資歷較淺，各方面條件還不夠成熟，并且目前代建制是政府投資非營利項目主要采用的制度，從某種意義上說具有政府的強制性，在實際過程中，建設單位有可能忽視代建單位的作用，限制了代建制在非政府投資項目中的應用。同時，建設單位在很大程度上還依賴于建設監理單位，且與監理單位之間存在著合作關系。短期內，這種狀況很難改變。建設單位對代建單位的職能缺乏認識，造成了建設單位對代建單位的不信任。

（四）代建制可能形成新的壟斷。現階段，政府投資的非營利性建設工程項目大多采用政府直接設立代建公司或直接委托具有較高資歷的建設工程監理公司作為自己的代建單位。在選擇代建單位時，國家政府沒有強制性規定，這樣就使得政府在選擇代建單位時往往考慮自己內部的代建單位，而不是擇優選擇，造成其他咨詢單位根本無法介入項目代建市場。這樣一來，代建制可能形成新的壟斷。

（五）代建制中存在年的風險問題。1．項目前期工作的風險。前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，以前由政府來完成，運用代建制后，則改為代建管理公司完成此項工作，作為企業，是很困難的。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多很多，對工程項目的總投資會造成不利影響。2．風險轉移問題。實行代建制的目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。在項目的實施過程中，不能夠因為實行代建制而產生轉移。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，就可能有這樣一種情況，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。

三、完善代建制的對策

（一）加強法制建設，規范代建市場。為了推進代建制順利的進行，各地方政府應根據當地的實際情況，盡快制定代建制相關辦法和實施細則，為代建制的健康發展提供制度保障。同時要注意充分發揮市場配置資源的作用，不斷提高我國代建市場的專業化水準，推動代建制的發展。

（二）形成合理的代建取費標準。對代建單位來說，確定合理的取費標準，有利于提高其工作的積極性，吸引高素質的代建隊伍和人才參與項目管理，更有利于體現代建制度的優越性。由于合理確定代建取費標準是一個技術性很強的問題，在項目的實施過程中，必須綜合考慮各種因素，從而確定合理的代建取費標準。

（三）加強建設單位對代建單位的認識。代建過程中，應確立建設工程項目各方的責、權、利，進而建立起和諧分工的關系。建設單位應重視代建單位的作用，鼓勵代建制在非政府投資項目中的應用。認真區分建設監理單位與代建單位的不同，充分利用代建制度的優勢，加強對代建單位的信任，明確代建單位在工程建設項目中的地位，努力發揮代建制在工程建設中的積極作用，不斷提高代建制的影響力和競爭力。

（四）強化項目前期管理，降低項目前期風險。做好項目前期管理是能否更好實現項目目標的關鍵，也是代建制模式能否廣泛推廣應用的關鍵。在項目的前期，由于代建單位與政府部門具有相對的獨立性，不能代表政府行使其權責。因此，政府相關部門應協助代建單位解決項目前期所遇到的問題，充分利用現有資源，不斷降低項目的前期風險。

（五）加強代建過程風險管理。任何一項建設工程都不可避免的存在風險。代建制作為政府投資項目的一種管理模式，在項目的實施過程中，也存在著風險。為保證“代建制”的良好效果，要用經濟合同明確合約主體的權利和義務，使代建單位的責權利明確，形成嚴格的約束和激勵機制。在整個建設項目的實施過程中，切實加強代建

風險管理。

四、發展趨勢

隨著代建制在我國的推行，其管理體制日趨成熟。目前，在我國主要有3種代建制模式。

1．工務局形式。目前，我國很多城市采取工務局的做法，建立承建商管理制度。工務局代表政府行使業主職能和項目管理職能，負責除國土規劃、交通、水務、公安、教育等部門外由政府投資的建設項目組織協調和監督管理工作。工務局形式以政府專設機構對政府投資項目進行集中統一的專業管理。這樣一方面可以加強對代建企業、承包商的監管；另一方面通過引進一批信譽高、質量好、技術力量雄厚的大型企業從事政府投資項目代建，解決盲目競爭、違規承包等問題。

2．招標方式。由建設單位與代建單位簽訂項目委托代建合同，建設資金由項目單位負責管理，項目管理企業設立相應的項目部和專用賬號，代建單位根據批準的項目建議書或批準的初步設計要求，負責該階段以下的項目建設管理直至竣工驗收。

3．工務局為主，招標為輔。根據我國國情及現階段建設工程項目特點，我國代建制的發展可向“工務局為主，招標為輔”的綜合模式發展。政府部門通過設置工務局作為政府機構負責對代建市場進行管理，在代建制的實施過程中參與其中，結合招標，擇優選取代建單位，共同對建設工程進行代建管理。

五、結語

本文通過對代建制實施過程中的問題的研究，并結合我國的實際情況，探討了完善我國代建制度的措施，并對我國未來代建制模式做了初步預測。

參考文獻：

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[2]賈新堂，代建制存在的問題及建議，建筑管理現代化，2008年03期.

[3]馮昌金，淺談政府投資建設項目代建制度，山西建筑，2007年29期.

[4]饒廣新，關于工程項目代建制的探索，山西建筑，2008年01期.

作者簡介：

劉涓鈺（1988-），女，中國礦業大學建筑工程學院學生。