終身教育背景下干部培訓工作探析

王興盛

[摘要]終身教育強調人的一生應不斷地“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”。注重個人知識、能力、情感、價值、身體等方面要協調發展，最終實現人的發展的全面化和整體化。就終身教育背景下干部培訓目標、模式、內容、方法和組織形式諸方面問題進行較為全面的分析與闡述，并提出自己獨到的見解，對新時期的干部培訓工作有一定指導意義。

[關鍵詞]終身教育 干部培訓

中圖分類號：G72文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520103－02

黨的十七大報告強調要建設全民學習、終身學習的學習型社會。學習型社會理論是我國借鑒世界優秀理論成果，引領國家發展方向與策略的重要內容之一。深入學習科學發展觀，從黨和國家建設的長遠目標出發制定的科學戰略，是對包括各級領導干部在內的全體黨員干部如何認識學習、對待學習和完成學習的工作提出的明確要求，也是對黨的各級組織人事部門結合實際創新干部培訓思路、豐富干部培訓手段、正確履行組織和指導干部學習的職責所指明的新的努力方向。堅定地把握這一加強領導干部隊伍建設的有利契機，從根本上提高領導干部培訓質量，必須對傳統的理念進行反思，梳理出終身教育背景下干部培訓理念，以此指導干部培訓發展之路。

一、明確“一個目標”

對于今天肩負執政重任的各級領導干部來說，學習的任務非但沒有減輕，反而愈加繁重；學習的難度不僅沒有降低，相反趨向更高；學習的能力不但不能消弱，而且要進一步增強。經濟社會發展的速度越快，從實際工作中涌現的新情況新問題越多，需要領導干部學習的范圍就越寬，層面就越廣、程度就越深。我們黨要始終保持一個善于學習和自覺學習的先進黨的形象，就必須更加重視對新的學習理念的認識，不斷滿足執政過程中多樣化需求，促進干部培訓與不同領導層次和崗位之間的聯系，以適應干部教育走向多元化與務實性的要求。

應明確以社會需求為主導，以學以致用為目標，不斷探索靈活開放的培訓之路。為此，干部培訓要在一定程度上摒棄傳統的形勢引導、計劃調訓、形式單一的舊觀念，根據社會發展對領導干部理論鞏固、政策導向、知識結構和領導藝術不斷提高的要求，自覺更新培訓觀念，拓寬培訓思路，要有意識地把自己的培訓思路納入終身教育體系之中，既可以開設基礎理論、政策解讀、形勢分析等時事性課程，又可以開辦一些諸如金融證券、投資理財、軟件開發、網絡技術、工商管理等領導干部應知應會的課程，使學員通過學習，掌握一門至多門專業知識與技能，以便在現有崗位精益求精或在新的崗位上脫穎而出。在干部培訓中，除不斷強化理論學習和業務學習外，還可以開展社會文化教育、娛樂休閑教育，以滿足不同層次和風格的干部對不同教育內容的需求。同時，干部培訓還應該打破傳統的封閉式模式，走開放辦學之路，面向農村、社區、軍營、工礦企業開展多層次、靈活機動的立體式聯合培訓，總之，追求實用有效、靈活多樣的干部培訓有利于明確干部教育在終身教育體系中的定位，使之從封閉的象牙之塔中走出來，有利于進一步推動我國學習型社會的構建。

二、強化“兩種能力”

（一）不斷強化適應能力和發展能力

培養具有創新精神與創業能力的領導干部，是干部培訓的教學目標追求。尤其是強調創新人才脫穎而出的今天，我們在干部培訓中更應提倡注重專業知識與人文及廣博知識教育的并重，在領導干部培養上側重能力、素質的培養，唯此，才能為開拓型、創新型領導提供成長的平臺。

（二）強調培養創新精神、創造能力

使科學精神與人文精神相融合，實現知識、能力（尤其是創新能力）等智力因素與非智力因素全面發展是干部培訓發揮其在終身教育體系中重要體現。目前，我們的干部教育的教學只是不斷地教給受教育者道理知識，如何運用，怎樣發展提高卻一無所知。全面加強領導干部的綜合素質教育，更新教育質量觀念，是干部培訓發展的重點。

在具體的運作中，從培訓管理部門和教育部門來講，就要不斷地對專業設置和課程安排進行調整，適應新形勢和新任務，及時改革學科組織設置模式和運行機制，面向社會需要采取虛實結合的形式，靈活機動的方式，構建干部培訓的長效機制。打破傳統的某院、某校、某系的觀念，實現教學資源的有效整合，以摒除學校、專業靜止和固化的局面，構建全方位、交叉型的干部培訓機制 ；從培訓主體來講，廣大領導干部學習的目的是為了提高自身各方面的能力，并非為了裝點門面，附庸風雅。所以，學習不能淺嘗輒止，而要學中有思，思中有聯。領導干部的時間和精力是有限的，不能不加選擇、盲目地學，而要“精學”和“學精”，選擇一些對自己工作和自身發展有較大幫助的知識學。做到學中有“聯”，學中有“悟”。學中有“聯”，就是善于整合自己所學的知識，將相關的、類似的知識顆粒凝聚起來，把許多原來似乎彼此不相干的知識聯系起來，加以重組、“雜交”，不斷分解、融合、衍生，從而，在長期的知識積累中發現新事物，提出新觀點。學中有“悟”，就是通過對知識信息的綜合、滲透、交叉，把已知的東西消化吸收，變成營養，充實自己，達到觸類旁通的目的。

三、落實“三個必須”

在復雜形勢面前，領導干部要認清形勢，把握主流和本質，理清思路，提出解決問題的真知灼見和推動工作的有效辦法，就要在實施干部培訓的過程中不斷優化學習內容，落實“三個必須”。

（一）必須“點面結合”

領導干部必須掌握“彈鋼琴”藝術，緊密結合制約工作全局的熱點、難點和重點問題，懂大局，謀全局，處處站在全局的高度來思考、研究和把握問題，開展工作。全局意識是衡量領導干部思想上是否先進、政治上是否成熟、業務上是否過硬、作風上是否扎實的重要標準，只有經常站在全局和長遠的高度去想問題、看問題，才能高屋建瓴、思得深、看得透、干得對。因此，在干部培訓中，既要注重構建和諧社會中一些具體問題的解決，更應站在全局的高度，以切實服務大局的理念來認識、思考和研究問題，諸如黨的先進性和執政能力建設問題、“三農問題”、可持續發展問題、金融危機問題等。

（二）必須“有的放矢”

要緊密結合廣大干部的思想實際和工作實際，做到有的放矢，提高教育的針對性和實效性。如果不切實際一味地按培訓計劃和個別領導意圖進行調訓干部，只滿足于解讀會議精神、政策宣講，以課堂落實文件，就會使培訓質量大打折扣，培訓目標難以實現，更談不上培訓工作的創新。所以干部培訓工作務必求真務實、針對自己所承擔的培訓任務和培訓對象，適時地、因地制宜地調整教學內容，在解決問題培訓過程中一系列問題的過程中，不斷地總結經驗、發現規律性的東西。唯此，才能保證干部培訓工作的持續發展。

（三）必須“與時俱進”

干部培訓工作只有保持思想上的敏銳性，不斷解放思想、與時俱進，以創新的精神去發現問題，以創新的精神去思考問題，以創新的舉措去解決問題，才能使各項工作上臺階，促使干部教育始終時代的前列。我們必須從歷史的戰略高度來認識干部教育的目標任務，遵循以人為本的教育理念，準確把握當前干部的思想特征，認真探究干部教育創新的途徑和方法，本著對歷史高度負責的態度履行目標職責。

四、完善“四個制度”

十六屆四中全會《決定》指出：“學習制度化是加強學習的有力保證。”這充分說明和體現了制度建設在推動干部教育持續發展的作用。

（一）是改進培訓規劃制度

在多年來的干部培訓實踐中，我們已制定了許多行之有效的具體制度，如培訓計劃制度，領導干部在職學習制度，培訓與干部使用和任免制度等，改進培訓規劃制度，是在堅持已有制度的基礎上，根據新的形勢和培訓任務的變化，及時而又有重點地對這些制度的目標定位、內容設計、時間安排、階段步驟等重新進行預測、研究、規劃和調整，以科學規范的培訓規劃促進干部培訓質量的穩步提高。

（二）建立學習質量管理體系

在干部使用、提升和任免中，組織人事部門可以借鑒企業產品質量管理的理念，對領導干部的學習實行全程質量監控。在規范教學部署的基礎上，重點對學習進度、師資力量、學員反饋等進行調查檢驗，在學習結束時，不要僅僅局限于結業典禮、領導講話，而要側重于學員成績的考核、成果評定、效果跟蹤、經驗總結，尤其是要重視干部理論學習情況和實踐能力的考核，并與干部使用和選拔結合起來。

（三）制定學風督察制度

建立學風督察制度，通過組織觀察、群眾反饋、集體互評、自我測評等形式，可以觀察分析領導干部在對待學習的問題上，是高度重視還是不以為然，是追求效果還是注重形式，是自覺學習還是忙于應付等等。

（四）強化學習的領導責任制

主要領導責任制的關鍵在于很抓落實，絕不能只有承諾沒有行動，只有口號沒有措施，使規定變成一紙空文。只有從制度的制定和落實上共同提高責任制的嚴肅性，才能真正把領導干部的學習落到實處。

五、實現“五個轉變”

要解決當前干部培訓工作中存在的問題，必須讓干部培訓從傳統的行政窠臼中走出來，努力實現“五個轉變”。

（一）培訓觀念由“被動滯后”轉變為“未雨綢繆”

終身教育宣告了“一次受教育，終身受用”，“高等教育可以管40年”等傳統觀念的結束。干部培訓必須轉變教育者和被教育者培訓觀念的任務，樹立“未雨綢繆”的理念，不能等、靠、要，即使有些知識和技術暫時沒有用武之地，也應提前組織和安排培訓，儲備起干部使用和轉崗所需的知識和技術，進行儲備學習。

（二）培訓工作由“規劃適應”轉變為“項目運作”

按照市場經濟規律和終身教育理念，用項目的形式來運作干部培訓工作是干部培訓社會化的首要要求。干部培訓項目化首先要求組織者對整個培訓工作有一種項目意識，將培訓工作置于社會大市場中，既充分考慮培訓對象的實際需求，又有效地整合社會培訓資源，保證干部培訓的各方面得到最大程度的優化。其次，對不同班次進行設計與包裝，根據培訓目標，對培訓時間、對象、經費、課目等，進行成本核算與培訓效益的估量，并形成具體而規范的培訓方案。再次要從整個培訓方案的策劃，培訓班次的確定到培訓過程的各個環節的落實與銜接，都應該項目化。

（三）培訓內容由“闡釋和灌輸”轉變為“多樣化”

適當增加最新的前沿科學知識和人文歷史等基礎性知識，以知識更新促進觀念更新，進而促進領導干部執政能力的不斷提高。根據培訓對象的實際需求或按系統和領導干部的分工類別設置班次和課程，根據實際情況有效彌補不同干部之間知識結構和層次上差別。進一步建立教學雙方互動機制，可以根據干部隊伍的具體狀況，讓受培訓單位主動提出培訓需求，然后進行歸類，整合有關教學資源來滿足不同的需求。培訓承辦單位亦可以開具一攬子的培訓科目和專題，以“菜單”讓培訓對象自由“點菜”，“菜單”的內容可采用定期滾動方式，亦可采取不定期調換方式，供培訓對象選擇。然后承辦單位可以根據選擇的情況來確定培訓內容以增強培訓的針對性。

（四）培訓形式由“封閉型”轉變為“開放型”

從干部教育新的理念出發，要盡量讓培訓活動實踐化。近幾年來，許多地方開展的干部走出校門到企業、鄉村實地考察、外派掛職、下派鍛煉，包村包點等，實際上都是很好的干部培訓方式。把領導干部的學習、工作有機結合起來，在工作中消化知識、檢驗理論，在學習中研討實際、解決問題，使學習與工作相得益彰。不僅虛心向書本學、向領導學，更應該真心向基層學、向群眾學。注意吸收基層和群眾的真知灼見。還要勇于向生活學、向實踐學，在生活和實踐中總結提煉，迅速轉化為從事實際工作的本領，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。要用實踐來檢驗和提高學習成效，努力成為學習型、知識型和實干型相統一的領導干部。

（五）由“德”、“情”缺失轉變為“德”、“情”并重

道德在領導干部的發展中起著重要的定向和激勵作用。我國著名的經濟學家厲以寧認為：“道德可以產生超常規的效率。”“在人才的培養過程中不能忽視道德的作用。”干部培訓中必須牢固樹立道德至上，以德為先的理念，把道德品質的培養貫穿培訓的全過程，有效糾正過去只重知識傳授而忽略道德品質的培養的傾向。情感是人的心理體驗，在干部培訓中教育者和被教育者的關系既是師生關系，又應是朋友關系，在培訓過程中，教育者要有理智的高尚的熱愛學員的感情，在問寒問暖中進行情感交流，對學員真誠有禮，平等相待。教師與學員之間要相互理解、相互信任，相互關心，真正實現師生之間的溝通和默契。

干部培訓的需要是社會性的，既有事業發展，隊伍建設的需要，也有干部自身適應社會競爭、自我發展的需要。所以在終身教育背景下，干部培訓亟須改變思路，應按照積極構建更加完善的現代化干部教育體系和終身教育體系的要求去發現新問題、研究新問題，努力開創干部教育的新局面。