淺論農(nóng)藥環(huán)境污染與相關(guān)經(jīng)濟損失賠償

栗　萍

摘 要：針對環(huán)境中農(nóng)藥污染引起的經(jīng)濟賠償糾紛問題，從我國目前的農(nóng)藥使用狀況、農(nóng)藥污染事件的類型和特點著手，根據(jù)環(huán)境污染事故糾紛案件的特點，提出相應(yīng)的處理原則和適用的相關(guān)法律程序及經(jīng)濟損失評估方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥污染；事故；經(jīng)濟損失；賠償

中圖分類號：X392文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0036-02

1 引 言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥生產(chǎn)與使用量均居世界前列。我國每年發(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染事故呈上升趨勢，已成為我國環(huán)境污染糾紛中的重要組成部分。在實際操作中,由于農(nóng)藥污染確定的損失賠償不盡合理，導(dǎo)致群眾意見較大,在許多地區(qū)成為敏感問題。因此合理、公平確定環(huán)境中各種經(jīng)濟損失的賠償，是實際工作中需要認真處理的問題。

2 農(nóng)藥及其環(huán)境污染的類型特點

農(nóng)藥主要是指化學(xué)農(nóng)藥。所謂化學(xué)農(nóng)藥，一般是指用于防治農(nóng)、林、牧業(yè)病、蟲、草、鼠害和其他有害生物的藥物以及調(diào)節(jié)植物生長的加工制劑。目前世界上農(nóng)藥大約有千余種，主要按主要防治對象、作用方式、來源和化學(xué)結(jié)構(gòu)來分類。

農(nóng)藥環(huán)境污染事故類型主要有3種。一是人畜急性中毒事故。在農(nóng)藥的環(huán)境污染事故中,最嚴重的是農(nóng)藥對人體的污染中毒事故；二是水生生物中毒事故。它是農(nóng)藥環(huán)境污染事故的重要組成部分,該中毒事故的主要農(nóng)藥類型是殺蟲劑和除草劑；三是農(nóng)作物受害事故。該事故的一個明顯特點是受害作物比較集中，主要發(fā)生在水稻、棉花、玉米、油菜、果樹上，農(nóng)藥種類多但比較集中，有80%是由除草劑引起的。

農(nóng)藥環(huán)境污染事故主要有3個方面特點。首先是突發(fā)性。多數(shù)農(nóng)藥環(huán)境污染事故都是意想不到的情況下發(fā)生的。其次是地域不確定性。農(nóng)藥環(huán)境污染事故可在生產(chǎn)、儲運以及使用等各個環(huán)節(jié)隨時發(fā)生。再次是危害的嚴重性。 事故一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想，有的可能是無法挽回的。

3 環(huán)境污染事故特點及處理原則、程序

3.1 環(huán)境污染事故糾紛案件的特點

環(huán)境污染事故糾紛案件具有民事案件性質(zhì)，但又具有不同于一般民事案件的特點。

首先是絕大多數(shù)的環(huán)境污染糾紛受害一方人數(shù)眾多，受害面積大，情節(jié)復(fù)雜；其次是事實確定專業(yè)技術(shù)性強；再次是處理糾紛部門復(fù)雜，有的只能由行政部門管理，有的只能由司法機關(guān)確定損害賠償問題，有的兼有行政和司法性質(zhì)。

3.2 事故糾紛的處理原則、程序

我國對污染事故糾紛主要采用如下原則：以事實為依據(jù)，以法律為準繩；及時處理糾紛，解決問題于萌芽狀態(tài)；以調(diào)解為主；兼顧國家、集體和個人利益，經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益相統(tǒng)一的原則；協(xié)調(diào)解決環(huán)境糾紛。

我國目前的處理方法可歸納為：“以行政調(diào)解、處罰為主，以法律調(diào)解、處罰為輔”。顯然目前的處理方式并不完善，只有設(shè)立專門的環(huán)境污染事故仲裁機構(gòu)，才能及時、公正的解決事故糾紛。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，我國環(huán)境污染事故民事糾紛的解決有2種并列程序：一種是根據(jù)當(dāng)事人的請求由環(huán)境保護監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，概括為申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理和執(zhí)行6個階段；另一種是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由法院依民事訴訟程序?qū)徖恚@也是最終的解決程序。因為在第一種程序中，如果當(dāng)事人對環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的處理決定不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

4 污染事故造成的經(jīng)濟損失評估

4.1 經(jīng)濟損失賠償原則及有關(guān)法律依據(jù)

確定污染事故賠償損失的范圍，必須遵循“賠償損失的原則”：對財產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t。財產(chǎn)損失包括直接和間接損失兩部分；對人體健康、生命的損害，賠償由此引起財產(chǎn)損失的原則；考慮當(dāng)事人經(jīng)濟狀況的原則。

法律依據(jù)首先是有關(guān)環(huán)境保護的法律。主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》；其次是有關(guān)環(huán)境保護行政性法規(guī)文件，如《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；再次是有關(guān)規(guī)章、條例，如《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》；最后是有關(guān)資源法律、法規(guī)。

4.2 環(huán)境污染事故所造成的損失分類

環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故雙方往往在損失的計算上意見分歧。為便于計算，可將損失分解為多項指標：資源的損失、社會公共事業(yè)的損失、人體健康的損失，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)損失等。

計算損失指標時，一般認為，污染物排放限度均以環(huán)境質(zhì)量指標和受納水體功能要求為基準，如污染事故中農(nóng)藥的排放量超過了一定限度，足以使土地、作物、水域、建筑、人民生活等方面造成損失，為彌補這種損失又必須增加額外開支的，才把額外支出列為損失目標。

4.3 確定損失時應(yīng)注意的問題

全部賠償?shù)脑瓌t。財產(chǎn)損失包括直接和間接損失。如何正確計算，對解決糾紛具有重要意義。對此，我國環(huán)境保護法尚未有具體規(guī)定，但在實踐中有一些經(jīng)驗值得參考。如以某企業(yè)排污毒死魚苗為例，受害人直接損失是指被工廠污染物毒死的魚苗成本，包括魚苗費、魚苗運輸費、魚苗死亡之前的餌料費、魚塘租金、養(yǎng)魚勞務(wù)費等。受害人間接損失是指魚苗長成魚后通常得到的收入，即利潤部分。一種簡便的計算方法，是按照一般成魚價格的一定百分比來賠償，例如按40%～60%進行估算。

財產(chǎn)損失的賠償以一次性為限。實際中某些環(huán)境污染物，例如農(nóng)藥的殘留期較長，一時根除較為困難。盡管如此也不宜作多次賠償，可在確定賠償金額時適當(dāng)增加一次性賠償?shù)慕痤~。一般只賠償一次。

事故的責(zé)任者有義務(wù)盡快采取措施減少危害。有關(guān)部門在計算補償費用時可根據(jù)事故的責(zé)任者是否在污染事故發(fā)生后及時采取了適當(dāng)?shù)难a救措施以減少經(jīng)濟損失來確定最終的補償費用。

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