試論慶元生態(tài)縣創(chuàng)建的基本策略

葉余鋒

摘 要：浙江省慶元縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)名列全國第一，成為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”。在具體實施過程中，首先加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，構(gòu)建了全民參與創(chuàng)建生態(tài)縣的格局；其次是著力構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局，壯大香菇城，培育竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無公害蔬菜，開展生態(tài)旅游活動等等；第三是構(gòu)建和諧宜居的環(huán)境格局，開展生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，變“招商引資”為“選商引資”，推進(jìn)高山農(nóng)民下山搬遷工作。通過一系列的運作構(gòu)建一個文明、健康、和諧、充滿活力的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)縣；創(chuàng)建策略；生態(tài)移民；選商引資

中圖分類號：X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0093-02

1 引 言

生態(tài)縣建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題的重要途徑。近年來，浙江省慶元縣委、縣政府審時度勢作出了戰(zhàn)略性決策，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣 、開放興縣”的三三戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的慶元，該如何建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游，實現(xiàn)跨越式發(fā)展？是一個非常值得探討的課題。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 有利條件

①環(huán)境優(yōu)勢。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站的評價，慶元生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)名列全國第一，成為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”。②氣候優(yōu)勢。境內(nèi)山高林密，植被豐富，森林覆蓋率高達(dá)86%，居全省之冠；雨量充沛，溪流縱橫，是甌江、閩江、福安江的發(fā)源地，有“水流兩省達(dá)三江”之說；溫暖濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，利于各種動植物的生長、繁育，其中有被列為世界最瀕危的12種植物之一的百山祖冷杉。③生態(tài)優(yōu)勢。慶元是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，處在全國9個生態(tài)良好地區(qū)之中，是《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》實施的重點區(qū)域之一，被列為全國17個具有全球意義的山地保護(hù)區(qū)之一。

2.2 制約因素

①經(jīng)濟(jì)因素。慶元縣是浙江省25個欠發(fā)達(dá)縣之一，目前全縣經(jīng)濟(jì)GDP總量較低，運行質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度較低。②社會因素。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在浙江省縣市中相對落后，集聚功能和輻射能力相對較弱。在廣大農(nóng)民群眾中，安于現(xiàn)狀、自我滿足的小農(nóng)意識還十分普遍。③技術(shù)因素。慶元縣人才流失嚴(yán)重，高層次級科技人員缺乏。科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的機制尚未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不明顯。

3 基本策略及措施

生態(tài)縣建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，在生態(tài)縣建設(shè)過程，慶元縣主要采取以下基本策略和措施。3.1 構(gòu)建全民參與創(chuàng)建格局

3.1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

成立生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自掛帥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也把生態(tài)建設(shè)作為“一把手”工程，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。縣委、縣政府每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”參加的生態(tài)縣建設(shè)大會，布置落實相關(guān)工作，簽訂生態(tài)縣建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書。通過示范和帶動，讓生態(tài)建設(shè)在全縣上下逐漸形成共識，“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。

3.1.2 加強監(jiān)督，制度保障

為保證生態(tài)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，逐步建立和完善各項制度政策。如覆蓋縣鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度、“一把手”負(fù)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工程項目和示范點制度、定期報告制度、督查制度，研究出臺有關(guān)生態(tài)建設(shè)的獎懲機制、投入機制、補償機制、工作協(xié)調(diào)機制等。

3.1.3 加強宣傳，濃厚氛圍

為了濃厚生態(tài)縣創(chuàng)建氛圍，需制定宣傳方案，多層次、全方位、寬領(lǐng)域開展生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳活動。一是抓好宣傳動員。二是媒體聯(lián)動。如在《今日慶元》、慶元網(wǎng)開辟生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳專欄。三是辦好簡報。如創(chuàng)辦《綠色慶元》、《生態(tài)縣創(chuàng)建工作專報》等，宣傳生態(tài)縣創(chuàng)建的有關(guān)政策及創(chuàng)建動向。四是加強教育。如在中小學(xué)充分利用綜合實踐、校本課程開展生態(tài)環(huán)保知識教育。在黨校開設(shè)生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)課。五是做好廣告。在縣城街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要進(jìn)出口處、54、55省道設(shè)置生態(tài)環(huán)保宣傳廣告牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過橫幅標(biāo)語、宣傳櫥窗加強生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳。

3.2 構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局

慶元縣充分運用主體功能區(qū)域規(guī)劃成果，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實行分類指導(dǎo)，明確不同區(qū)域的不同發(fā)展方向。在東部高海拔地區(qū)，取消相應(yīng)的工業(yè)考核，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)。在西部低海拔地區(qū)，強化選商引資，硬化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

3.2.1 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)

慶元是中國香菇城，為解決面臨的市場、資源、生態(tài)環(huán)境等諸多問題，鞏固、優(yōu)化提升食用菌這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取了一系列措施：①加強資源培育，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡；②限產(chǎn)提質(zhì)，以提高香菇質(zhì)量為重點，大力推廣適合本地的新品種，使香菇生產(chǎn)規(guī)模做到與資源總量相適應(yīng)；③依靠科技進(jìn)步，大力開展節(jié)能降耗，制定有機香菇栽培技術(shù)規(guī)程，大力推廣膠囊接種等新技術(shù)。大力發(fā)展草腐菌等新食用菌；④優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。多年來相繼開發(fā)出花菇、灰樹花、杏鮑菇、蘑菇、草菇、姬松茸等幾十個新品種，特色珍稀品種比例不斷提高；⑤開展香菇原產(chǎn)地域保護(hù)工作，2002年國家質(zhì)檢總局正式宣布對慶元香菇實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。⑥實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)香菇生產(chǎn)向無公害、有機食品方向發(fā)展。建立有機香菇生產(chǎn)示范基地，推廣香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過這一系列舉措，使慶元香菇這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

立足實際，充分發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，致力于發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)在保護(hù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中加強保護(hù)的目標(biāo)。①精心培育竹產(chǎn)業(yè)。形成六大系列200余個品種的竹產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過竹林基地建設(shè)，改良了土壤，提高了肥力，減少了水土流失，林地可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。②大力培育高山無公害蔬菜基地。利用高山氣候優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育形成了一批具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)。到2008年，全縣以無公害花菜、四季豆為主的高山蔬菜基地達(dá)到9千畝，建成無公害錐栗基地5萬畝，成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要途徑。 3.2.3 依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)

圍繞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，把旅游開發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來大力培育。著力打造“東部高原、夢幻廊橋、神奇菇鄉(xiāng)、大濟(jì)進(jìn)士村”四大旅游品牌，構(gòu)建“一帶四區(qū)一中心”（曹嶺到百山祖景觀帶、百山祖國家級自然保護(hù)區(qū)、巾子峰省級森林公園景區(qū)、大濟(jì)省級歷史文化村景區(qū)、月山古村落廊橋文化景區(qū)和縣城旅游接待中心）基本框架。

3.3 構(gòu)建和諧宜居環(huán)境格局

3.3.1 完善規(guī)劃，不斷加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指標(biāo)變化情況以及創(chuàng)建進(jìn)度的新要求，結(jié)合《慶元縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。對照規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作。加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，把創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，堅持點上抓示范，面上抓整治，點面結(jié)合，努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2 因地制宜，開展污水處理設(shè)施建設(shè)

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系到人居環(huán)境改善的一項重要工程。縣政府安排了專項資金，全面開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。在工程建設(shè)中,慶元縣根據(jù)各村的規(guī)模大小、集聚程度、地形高差等情況，因地制宜開展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。對于人口較少的村莊，采用沼氣、潛流式人工濕地及人工強化型氧化塘等處理方式。針對人口較多的集鎮(zhèn)，建設(shè)微動力生活污水生化處理設(shè)施。

3.3.3 治舊控新，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度

根據(jù)浙江省“811”環(huán)境污染整治和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的要求，研究制定了慶元縣環(huán)境污染整治行動方案和目標(biāo)責(zé)任書方案，大力開展污染整治和節(jié)能減排工作。①抓好重點行業(yè)的整治。對全縣的環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目實施嚴(yán)格監(jiān)管，積極開展整治行動，提高污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率。②強化源頭控制。把環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，變“招商引資”為“選商引資”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目，堅決予以否決。③夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)。多渠道籌措資金，強化項目推進(jìn)機制，著力破解環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施難題。④努力完成污染減排任務(wù)。成立減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“十一五”期間主要污染物減排方案，狠抓各減排項目的落實。

3.3.4 生態(tài)移民，深入實施下山脫貧工程

慶元縣地處浙西南山區(qū)，境內(nèi)山高坡陡，耕地稀少，大批農(nóng)民居住在交通不便、環(huán)境惡劣、資源貧乏、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的高山遠(yuǎn)山區(qū)域。慶元縣全力開展 “欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，扎實推進(jìn)農(nóng)民下山搬遷工作，使一大批山區(qū)農(nóng)民搬出大山，走上了脫貧致富道路，同時，大大減輕了人口對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，有效促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。

4 結(jié) 語

生態(tài)縣是一種良性循環(huán)的區(qū)域形態(tài)，它強調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)傳統(tǒng)技術(shù)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，強調(diào)當(dāng)?shù)氐馁Y源和社會優(yōu)勢。發(fā)揮地方的積極性和能動性。是一個文明、健康、和諧、充滿活力的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它具有高度生態(tài)文明的人文環(huán)境系統(tǒng)，是擺脫區(qū)域發(fā)展困境的根本途徑。通過生態(tài)創(chuàng)建，隨著生態(tài)縣的不斷深入實施,慶元的天一定會更藍(lán)、水會更清，必將走出一條可持繼發(fā)展的生態(tài)文明之路。

參考文獻(xiàn)：

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