濕地生態服務投資機制的構建研究

張　元

（北京林業大學經濟管理學院，北京 100083）

摘 要：濕地生態恢復與保護是當前生態建設任務中的重要一環，面對巨大的資金投入壓力，僅僅依靠政府會有力不從心的感覺。能否構建行之有效的濕地生態服務投資機制，利用市場力量為濕地生態恢復與保護提供持久資金動力，是一個具有現實意義的研究課題。本文從濕地生態服務投資的概念界定入手，指出構建濕地生態服務投資機制的驅動力，運用相關經濟學知識對機制構建的制約因素進行分析，最后提出機制構建的具體做法。通過研究，初步形成關于濕地生態服務投資機制構建的理論，為出臺相關政策提供必要的理論依據。

關鍵詞：濕地生態服務；投資機制；構建

中圖分類號：X3文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0001-03

1 引 言

濕地是水域和陸地系統交互接壤而形成的一種特殊類型的生態系統，是世界主要的生態系統之一，有調節氣候、凈化水資源、維持生物多樣性、蓄積營養物質、存儲碳元素等多種生態服務功能[1]。然而，隨著人口增加、經濟發展以及人類對濕地功能價值的淺見，濕地遭受了過度開發和破壞。以北京為例，20世紀80年代，北京濕地面積尚有7.5萬hm²，到2003年只有不到2萬hm²。

濕地生態恢復與保護任務艱巨，僅僅依靠政府的力量是不夠的，能否構建行之有效的濕地生態服務投資機制，利用市場力量為濕地生態恢復與保護提供持久的資金動力，是一個具有現實意義的研究課題。

2 濕地生態服務投資的定義及內涵

借鑒一般實業投資的定義，對濕地生態服務投資的概念作如下界定：濕地生態服務投資，就是經濟主體為獲取經濟效益而墊付貨幣于濕地生態服務產業的資產投入階段，通過濕地生態服務過程使資金增值、獲取收益的經濟活動過程。按投資主體的行為特征來看，有公益性政府投資和私利性市場投資兩種類型。從研究宗旨出發，本文研究對象只限于私利性市場投資，公益性政府投資不在研究范圍之內。同一般投資目的一樣，濕地生態服務投資也是為了獲取利潤，然而，濕地生態服務的特別屬性，使得這一投資行為具有特別的內涵：

2.1 一種公共品的私人提供行為

從公共經濟學角度看，濕地生態服務投資是一種公共品的私人提供行為。公共品私人提供理論認為，公共品排他程度的不同、排他技術的出現以及利他主義的存在等原因，使得私人同樣可以提供公共品，且比政府供給效率更高[2]。濕地生態服務投資就是由私人投資者以社會資金承擔服務成本、并通過收費等方式取得投資回報的公共品提供行為。

2.2 一種自然資本投資

從資源與生態角度看，濕地生態服務投資是一種自然資本投資[3]。人類對自然資本的過度索取，使自然資本成為比人造資本更加稀缺的經濟要素。對于可再生性自然資源，以投資的方式維持自然資本存量不變甚至于增加，在獲取經濟利益的同時，其生態意義在現代社會顯得尤為重要。

2.3 一種產業投資

從產業經濟學角度看，濕地生態服務投資是一種產業投資。生態服務的價值越來越得到人類的承認，其經濟價值實現的途徑與方式也在不斷創新中，這使得生態服務很有可能成為本世紀極具投資價值的 “綠色產業”。作為一個生態、經濟、社會三方面效益協調發展的新興產業，濕地生態服務投資需要得到政府的更多產業優惠政策。

3濕地生態服務投資機制構建的驅動力分析

（1）政府對市場投資力量的興趣。作為公共財產的政府財政，即便富足，也常常因使用的免費性而導致分配緊張。濕地生態破壞嚴重，僅僅依靠政府力量進行濕地恢復與保護，會給財政帶來不小的壓力。而且政府資金的使用效率從來是遭到懷疑的，這也使政府對高效市場資金表現出很大的興趣。

（2）社會資金對新興獲利途徑的興趣。在競爭激烈的微利經濟時代，社會資金始終在尋求著新的投資獲利機會。新興產業常常是富有吸引力的，敏感的投資者可以從新興產業投資中獲得市場先機，搶占市場份額并依賴先行經驗獲得競爭優勢。作為短缺資源，濕地生態服務產業化運行趨勢日益明顯，把握時機，構建濕地生態服務投資機制，引導感興趣的社會資金進入濕地恢復與保護領域，可以形成投資方與政府雙贏的局面。

（3）社會生態建設與經濟協調發展的必然要求。長期以來，經濟增長與保護環境總是一對難以協調的矛盾，經濟增長常常以犧牲環境作為代價。以生態服務的市場化為運行前提，把濕地生態服務作為投資對象，通過生態服務獲得價值增值，在經濟增長的同時獲得生態收益，是生態建設與經濟增長協調發展的有效途徑。

4濕地生態服務投資機制構建的制約因素

4.1 濕地生態服務產權制度缺失

投資想要順利獲得回報，投資者必須對所投資的對象有確定排他性、單純經濟性質的權利，最好還是可分解、可交易的法權[4]。濕地生態服務作為濕地生態系統的自然功能，在人類生活不致影響地球生態平衡的情況下，是一種并不稀缺的自然資源。因此，長期以來，人類習慣于將濕地生態服務當作大自然的免費饋贈，濕地生態服務產權處于未被界定的公共領域，產權制度缺失。濕地生態服務產權制度缺失，意味著投資者沒有通過濕地生態服務而獲得經濟回報的法律依據，這從根本上阻礙著投資者的投資動機。

4.2 濕地生態服務收費難

投資的根本動機在于獲得預期利益回報，濕地生產的直接有形產品往往不足以彌補全部投資，通過無形生態服務獲利是濕地生態服務投資機制構建的根本。然而，與一般有形實體商品不同的是，濕地生態服務從自然屬性看，具有無形、不可分割、不可計量等特性，從經濟屬性看，又具有 “不排他、不競爭”的公共品屬性。這些特殊屬性使得如何對濕地生態服務進行收費成為一個難題：誰是服務消費者？消費者得到的是何種服務？怎樣計量、分割并進行交易？交易價格如何確定？以何種方式進行支付？如何保證支付后的服務質量等等。以何種方式實現濕地生態服務收費，使投資者能夠通過提供這種公共品獲得預期利潤，成為投資機制構建過程中最重要也是最為艱難的一環。

4.3 資本需求額巨大導致投資風險高

投資決策所要考慮的因素中，除投資收益外的另一個重要因素就是投資風險。濕地投資其實是綜合性開發項目，濕地占地面積大，所需資金多，一個占地面積200 hm²的濕地投資總額要超過10億，一些更大型的濕地則需要的資金更大，可能達到20億甚至更多。過高的投資總額使得投資風險變大，對于市場逐利性的資金而言無疑是一個障礙，如何減少投資方的投資風險，是政府在構建投資機制時必須考慮的問題之一。

5 濕地生態服務投資機制的構建

5.1 明確界定濕地生態服務產權

界定濕地生態服務產權，是投資者獲得利益的前提。首先，要從理念上接受這種生態服務的財產屬性。人們更習慣于把有形物品當成財產，事實上，濕地生態系統源源不斷地為人類提供著雖然無形、但是有用且必不可少的各種生態服務，就如同工廠生產的產品一樣是一種財產；第二，需要明確界定濕地生態服務初始產權的所有者。作為生態系統的自然功能，濕地生態服務應該與濕地資源的財產所有權保持一致，遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，明確投資人因提供生態服務而獲取利益的法律地位；第三，還要明確濕地生態服務使用者的義務。根據受益者付費和破壞者付費原則，規定兩種生態服務使用者的付費義務，形成生態服務的市場需求。

5.2 形成市場化的投資利益回流渠道

市場化的投資需要市場化的利益回流渠道，為投資回收足夠資金并提供持續投資動力。對于日益稀缺的濕地生態服務，人們的支付意愿也在不斷增加，逐漸形成市場化運行的盈利空間，促使濕地生態服務市場產生。借鑒國際國內生態服務市場化實踐經驗，從濕地生態服務自身特點出發，有以下幾種市場方式可以明確服務付費者、交易對象，建立排他性收費手段，形成投資者的利益回流渠道。

5.2.1 濕地生態旅游市場

隨著生活水平的提高，休閑、旅游成為人們生活中一項越來越重要的消費需求。作為一種重要的景觀資源，濕地美麗的自然生態景色，多種多樣的生物種群，樸實無華的原住民以及多年沉積的文化，對國內外游人具有極大的吸引力。建立濕地公園，開發濕地生態旅游市場，通過有效的排他性門票收費，是投資利益回流的有效手段。

5.2.2 直接貿易市場

濕地生態服務的受益者如果數目較少且比較明確，就可以形成受益者與提供者的直接貿易市場。比如人工濕地處理污水市場[5]：利用濕地生態系統處理城市生活和工業廢水、農業徑流、酸性礦坑水等污水，與工業方法相比有低成本、去污能力強、管理簡單方便、節約能源等優點。通過向居民及排污企業收取排污費，濕地投資者可以獲得相應的經濟價值補償。

5.2.3 新型生態服務市場

生態失衡逼迫人類不斷進行生態保護的制度創新，因此催生了新型市場為濕地生態服務提供交易平臺，已有或者潛在的市場有以下3種：首先是碳匯市場。《京都議定書》已經催生了國際碳匯市場，作為有效的碳控制手段，我國也應該出臺類似的減碳政策，屆時將形成國內的碳匯市場，碳排放企業及個人都是碳匯市場的主要買家；第二是生態信用市場。類似美國的濕地銀行補償，為減輕企業對環境產生的破壞作用，規定其可以向生態服務提供者購買所需要的生態信用，這樣就形成生態服務信用市場；第三是遺傳資源市場。現代生物技術的基礎是生物遺傳資源，生物技術的廣泛應用增加了對遺傳資源的需求，并促使遺傳資源市場的形成。濕地被稱為“生物超市”和“物種基因庫”，加強遺傳資源產權的保護與管理，可以從市場上獲得利益回報。

5.2.4 間接產品市場

濕地生態服務投資者還可以通過間接產品市場獲得利益回報，生態標記就是這樣一種間接的生態服務支付方式。所謂生態標記，就是對以環境友好方式生產出來的有機產品進行認證，經過認證的產品，可以在市場上賣到更高一點的價錢，這種比一般產品高出來的價錢，實際上就是對生態服務提供的一種間接支付。間接支付方式的關鍵，是能贏得消費者信賴的認證體系。

5.2.5 政府生態購買市場

對于公益程度高、無法確立排他性支付者的濕地生態服務，如氣候調節、維持生物多樣性等服務，就可以由代表公眾利益的政府出錢購買，由此形成由政府獨家壟斷的買方市場。在這個市場上，濕地生態服務提供者可以通過競標等方式獲得政府資金。

5.3 采取財稅扶持政策

針對資金投入巨大帶來的投資風險問題，需要通過政府的財稅扶持政策，增加產業吸引力，從而吸引更多的市場資金。可以采取直接財政貼息貸款制度，這種制度可以降低投資風險，而不影響投資資金的市場化運作效率，具有政策性融資的杠桿功能，起到發揮拉動社會資金、引導資金流向的“引致投資效果”；同時還可以采取低稅賦政策，從稅基、稅目、稅率各個方面合理建立稅制，使這種公益性產業具有明顯的低稅賦優勢，增加濕地生態服務產業的吸引力。

5.4 政府在機制構建中的角色定位

濕地生態服務市場化投資機制的構建，雖然依賴市場化的運行機制，但是政府在機制過程中的作用至關重要且不可替代。首先，政府是機制構建的推動者。作為濕地投資的一種制度創新，政府在掌控政治資源、配置經濟資源與界定產權制度諸多方面具有優勢，因而，由政府承擔機制構建的推動者，可以縮短制度變遷時間，節約制度創新成本；第二，政府是濕地生態服務市場機制的完善者。投資利益回流依賴的是濕地生態服務的市場化運行，但是作為一種不完善的公共品市場，濕地生態服務市場化運行需要政府不斷提供相關制度因素，如市場交易主體、客體、交易規則、競爭規則等，以完善市場運行機制；第三，政府是投資運行過程必不可少的一個參與主體。一方面，在公共性程度高無法排他的公益性服務市場中，如具有潛在科研價值的多樣性豐富的原始濕地生態系統，政府要充當直接的購買者；另一方面，在交易雙方人數分散時，政府是理所當然的中介，需要擔負起連接市場供需的橋梁作用。

參考文獻：

［1］ 傅嬌艷，丁振華．濕地生態系統服務功能和價值評價研究進展[J]．應用生態學報,2007（3）:681~686.

[2] 許彬．公共經濟學導論——以公共產品為中心的一種研究[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003.112~118.

[3] 朱洪革．基于自然資本投資觀的林業長線及短線投資分析[J]．林業經濟問題，2007(2):112~116.

[4] 袁慶明．新制度經濟學[M]．北京：中國發展出版社，2005.258~261.

[5] 劉子鋼.濕地生態系統服務市場機制研究[J]．生態經濟，2007（2）:120~123.

Study on Building the Investment Mechanism of Ecosystem Service of Wetland

ZhangYuan

（School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing, 100083, P. R. of China）

Abstract: It is important that wetland ecosystem recovery and conservation in the ecosystem building project, but it is difficult that all huge capital comes from the government. This paper attempts to use market system to create the efficacious investment mechanism of wetland ecosystem service to resolve the dilemma in wetland ecosystem recovery and conservation. Firstly, it defines the conception and category of the investment of wetland ecosystem service, and then points out the power system about building the investment mechanism of wetland ecosystem service; secondly, it uses economics theory to analysis the restriction factors about the investment mechanism of wetland ecosystem service; finally, it tables a proposal about the method of building the investment mechanism of wetland ecosystem service. Passing research, it builds the theory about the investment mechanism of wetland ecosystem service, and the theory provides the necessary theoretic base for constituting polices about wetland ecosystem service.

Key words: wetland ecosystem service; investment mechanism; build