加強煤炭運銷管理　服務當地經濟發展

東　昌

地處黃土高原和毛烏素大沙漠交界地帶的陜西省榆林市以其豐富的能源礦產資源，被美譽為中國的“科威特”，是正在建設的國家能源重化工基地。

榆林境內每平方米土地平均蘊藏的煤炭儲量高達6.6噸，是名副其實的寸土寸金之地，是西煤東運的重要源頭。2006年11月，市委，市政府從全市經濟社會發展全局著眼，為確保全市煤炭產業健康有序發展，在深入調研的基礎上，決定成立榆林市煤炭運銷管理站，負責全市煤炭公路運銷管理工作。榆林市煤管站成立兩年以來，在市委，市政府的重視支持和市煤炭局的正確領導下，站長陳綏云帶領全站一班人，堅持高點起步、理順關系、加強管理，以規范煤炭運銷秩序為目標，以票據管理為主線，以稽查執法為重點，全面實行計劃、票據和管理系統設備“三統一”管理。全市煤炭運銷管理工作取得顯著成效，2007年完成計量費征收5680萬元，全市煤炭稅收達到76.33億元，較往年增加6.65億元；2008年共征收計量費8000萬元，代收水資源費4000萬元，煤炭稅收實現85.6億元，同比增加9.27億元，得到市委，市政府的充分肯定。短短兩年時間內，榆林市煤管站被榆林市人民政府授予“二○○八年度煤炭運銷管理工作先進集體”榮譽稱號。被榆林市煤炭工業局評為2007年、2008年度目標責任考核先進集體。2008年被中共榆林市榆陽區委，榆林市榆陽區人民政府授予“文明單位”榮譽稱號。

加強理論武裝

建設一流隊伍

“建設一支政治強，業務精，作風正的煤管干部隊伍，是規范煤炭運銷管理秩序的根本保證。”站長陳綏云告訴記者，煤管站運行兩年多來，結合全站人員結構特點，始終把隊伍建設放在全站工作的突出位置，抓緊抓實。尤其是在全市開展的解放思想大討論活動中，該站從狠抓理論武裝工作入手，全面加強了干部隊伍建設，使全站干部職工在思想理論、職業道德及執法能力等方面都有了明顯提高。一是加強了政治理論學習。站機關規定每周三為集體學習時間，各駐外人員保證每半月集中學習一次。鼓勵自學，要求干部職工堅持每天自學時間不少于1小時。學習的內容主要包括中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨的十七大報告等。創新學習方法，將通讀原著與學習理論文章相結合，個人自學與集中討論相結合，要求每位干部職工的學習筆記字數不少于10000字，寫心得體會或調研報告3篇以上，篇幅不能少于2000字。建立了集體學習制度和個人學習檔案，制定了政治理論學習計劃。把學習情況納入全年工作目標考評體系，作為年終評優的重要依據。二是加強職業道德教育，強化服務意識。站上要求把服務好煤炭企業和運煤車輛作為工作的出發點和落腳點。要態度熱情，語言文明，推行陽光服務，文明辦事。實行掛牌上崗，接受社會監督，堅決杜絕門難進，臉難看，事難辦等現象的發生，在全社會樹立煤管干部隊伍文明，高效、熱情的良好形象。三是加強執法培訓。對新進人員重點進行執法培訓，培訓結束后，所有人員都參加了全省統一舉行的執法資格考試，考試合格率達到100％。通過學習培訓和集中考試，全站干部職工的法律意識明顯增強，執法能力明顯提高。四是加強學習交流。2008年，先后有河北邯鄲、黑龍江省煤炭工業局、哈爾濱市，雙鴨山市，雞西市、七臺河市、黑河市、陜西韓城市政府，內蒙古鄂爾多斯市，烏海市、山西離石市等多個省市的考察團對榆林市煤炭運銷管理的運作模式，管理方法進行了調研考察，并對榆林市煤炭運銷的管理成效給予了很高的評價。榆林市煤炭管理站也組成調研組赴山西、內蒙古等地，對兄弟省市的工作進行了學習考察。

堅持制度創新

嚴格執法管理

榆林市煤管站始終把制度建設和制度創新作為一項重要工作來抓，在貫徹執行《榆林市煤炭公路運銷管理暫行辦法》的基礎上，初步建立了比較完善的制度體系。一是以《榆林市煤炭公路運銷管理暫行辦法》作為全市煤炭公路運銷管理的根本制度，建立了首問責任制和限時辦結制、稽查和處罰分離制，舉報案件結轉查處等制度。二是推行事業單位人事制度改革。創新事業單位人事管理制度，實行崗位責任制。把工資改革、人員聘用與工作業績結合起來，建立能上能下，動態管理的激勵制度。三是建立完善了激勵機制，出臺了《榆林市煤炭運銷管理站年度目標責任考核辦法》，對各縣區煤管站，服務站(票據中心)的工作進行考核考評，對工作突出的單位予以表彰獎勵。四是實行以票規費，全面加強“三統一”管理。牢牢抓住票據使用管理這條主線，全市境內所有煤礦、蘭炭企業統一使用了《榆林市煤炭銷售計量專用票》和《榆林市機制蘭炭銷售計量專用票》。五是不斷推進電子票據系統升級改造工作，對用票企業的資格進行嚴格審查，對整合關閉的煤礦和蘭炭企業，按時收回了他們的《購票薄》，并發文通知各縣區停止對這些煤礦和企業的票據供應，對待整合關閉的煤礦和企業，在“購票薄”上加蓋截至供票時問的印戳，對正常生產的煤礦和企業，認真核實企業提供的有關資料，造冊登記，留底備案。

加強協調配合

理順工作關系

陳綏云站長告訴記者，近年來，榆林市委、市政府對煤炭運營秩序高度重視，榆林市煤管站在與毗鄰兄弟省區市理順關系的同時，與榆陽、神木，府谷，橫山四縣區加大協調力度，全面加強了班子建設、隊伍建設和制度建設，各項工作取得了較好的成績。榆陽區2008年全年征收煤炭計量費1191萬元，征收煤炭規費2817萬元。神木縣2008年征收煤炭計量費4523萬元，收取規費7.9億元，對各類違規行為處罰1143萬元。府谷縣征收煤炭計量費3287萬元，收繳規費13.42億元。橫山縣征收計量費530萬元，各項稅費累計征收4億多元。

在加強業務指導的同時，榆林市煤管站積極理順與各縣區煤管站、服務站(票據中心)的業務關系，加強人員往來和工作交流。該站組成調研組對各縣區的業務工作展開調研，對各縣區的部分管理系統設備進行升級改造。稽查隊與各縣區稽查人員密切配合，有效地減少了煤炭公路運銷中偷逃稅費現象的發生。

加強黨風廉政建設

創建文明和諧單位

針對煤炭公路運銷管理的業務特點，加強了對干部職工的廉潔自律教育，做到警鐘長鳴，防患于未然，使每位干部職工自覺遵守各項規章制度，堅決杜絕徇私舞弊、吃拿卡要等行為，從源頭上防止違規現象的發生。一是成立了黨風廉政建設領導小組。把黨風廉政建設與煤炭運銷管理工作結合起來，做到一起部署、一起落實，一起檢查。二是加強廉潔自律教育。認真學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中國共產黨黨內監督條例》，《中國共產黨紀律處分條例》。兩年來，全站無一例違法違紀案件發生。三是以創建“文明單位”活動為載體，加強精神文明建設。開展了“學習型，創新型，制度型、服務型，激勵型”五型機關創建活動。在“5·12”大地震發生后，該站組織全體職工和四縣區煤炭運銷管理部門向地震災區共捐款18.9萬元。去年，該站創建區級“文明單位”通過區委，區政府的驗收。

站長陳綏云告訴記者，兩年來他們的工作之所以取得較好的成績，是與榆林市委、市政府的正確決策和大力支持分不開的，是與榆林市煤炭局的正確領導分不開的，也是長年累月奮戰在全市煤管一線的廣大煤管干部職工辛勤努力的結果。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”榆林市煤管站在市委、市政府以及市煤炭局的領導下，將再接再厲，認真落實科學發展觀，以票據管理為主線，以稽查執法為重點，以規范煤炭運銷秩序，建設一流隊伍為目標，圍繞全市工作任務，為全面規范榆林市煤炭公路運銷管理秩序，促進煤炭產業健康持續發展，為榆林市經濟社會又好又快發展和“三大目標”的實現做出更大的貢獻。