理解中國軟實力的三個維度:文化外交多邊外交對外援助政策

楊方圓 陳 義

[摘 要]近年來,中國軟實力成為研究中國外交政策的重要視角。“軟實力”是綜合國力的重要組成部分,是國家通過自身吸引力,而不需要訴諸武力威脅或經濟制裁,以實現自身發展的非物質力量。本文將從文化外交、多邊外交、對外援助政策三個維度論述我國外交政策的發展變化。

[關鍵詞]文化外交 多邊外交 對外援助政策

早在20世紀90年代初,美國政治學家約瑟夫·奈就已經發現,國際政治性質的變化已經使國家凝聚力、普世性文化、國際制度等無形的力量變得越來越重要[1]。他認為,軟實力主要包括三種力量資源:一是文化;二是意識形態與價值觀;三是外交政策[2]。近年來,中國在日益增強的經濟實力基礎上憑借自身文化影響力、外交魅力,通過“感召”手段,成功地塑造了“負責任的大國”形象。具體而言,中國的軟實力主要體現在以下幾個方面:文化外交、多邊外交、對外援助政策。

一、中國軟實力的核心文化外交

“文化外交”是國家特質的柔性傳播,指充分利用文化資源,通過文化交流與溝通,使國家達到彼此理解與尊重,從而提升國家影響力的外交活動。近年來,中國在兩方面積極推進文化外交:加強漢語傳播;建立海外文化基地等形式多樣的文化活動。

語言是文化的基礎、民族的象征,人們對語言的接納程度表明對該語言所屬民族的認同程度。在一定意義上,一種語言變成世界的大量增長的需求,本身就表明這個國家、這個民族在世界的地位,它的綜合國力以及它在世界的形象,更重要的是表明各國對這個國家未來的預測。進入新世紀,中國平穩、快速的發展進一步激發了世界各國對漢語學習的興趣。參加漢語水平考試(HSK)的人數每年增加40%～50%,這與美國托福考試頭十年的增長速度相當。面對全球范圍內日漸升溫的“中國熱”,作為新強勢語言的漢語帶來了中華民族文化自信心的回歸。

開展文化外交,必須弘揚具有民族特質的精神理念,而其物質載體就是海外文化基地的建立。從這個意義上講,文化必須流動。如果文化資源只限于本國、本民族或是本地區,則不論她多么古老、多么輝煌,其社會價值也是不可能充分體現出來的[3]。2004年11月21日,中國第一所海外孔子學院在韓國正式成立,在不到兩年的時間里,全球新增100多所孔子學院,覆蓋了50多個國家和地區。今天,儒家思想的精要之語不僅對世人起到警醒作用,其“己欲立而立人,己欲達而達人”的思想也充分展現中華民族之大仁、大智、大善的氣魄。

二、中國軟實力的舞臺多邊外交

“多邊外交”主要包括兩個層次的內容:一是中國參與由三個以上的主權國家或其他國際關系行為體所組成或參加的固定的或臨時的,全球性或地區性的國際組織、國際會議、或為締結協定、解決共同面臨的問題而進行的多邊國際談判等開展的對外關系;二是中國參與以上多邊組織、會議所通過的國際公約、條約、協定、規范、規則等制度的活動[4]。最引人注目的是,2006年11月4日,近四十位非洲國家元首齊聚北京,參加中非合作論壇。北京峰會的規模受到世界的廣泛關注。因為由一個大國與一個大洲幾十個國家的領導人會聚一堂,在世界外交史上是沒有先例的。人們有理由相信,中國將以更飽滿的熱情和更積極的心態參與多邊外交活動,其原因主要在于:

第一,全球化背景下的多邊外交活動改變了國家觀念。中國領導人認識到,全球問題跨越了傳統的國家邊界,更多地需要在地區甚至國際層面,依靠多邊途徑才能得以解決。20世紀,中國領導人認為國家利益的空間范圍就是中國本身,如果國家行為跨越了國界就是侵略者或霸權主義。

第二,“不逾矩”的多邊外交活動會增強國家領導人的心理幸福感。“倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱”。當發展、穩定得以保障之后,國家對形象、聲譽的關注便凸顯出來。因為,良好的國家聲譽影響國內民眾對政權的接納程度,決定國際社會對政權的尊重程度,進而在一定程度上決定該政權的合法性。當以負責任的身份進行多邊交往時,中國可以得到國際社會的正面贊譽,使國家領導人獲得“精神酬勞”,并進一步增強對國際形象評判的敏感性。

第三,多邊外交活動會改變國家的偏好。由于國家與國際社會的互動,多邊性質的國際規范被不斷“內化”到行為體中,這不僅影響國家的外交行為,更重要的是改變了國家的偏好作“遵紀守法”的“公民”。所以,國家不可能隨心所欲地以單邊行為獲取利益,必須使用合法的、正當的手段,來謀求自身利益。三、中國軟實力的基礎對外援助政策

“對外援助”是指一個國家的人民或機構對另一個國家的人民或機構所實施的幫助或計劃進行幫助的行為。中國的對外援助實踐體現了國際關系中真誠合作的精神,博得了受援國政府和人民的高度贊揚。2006年8月21日至23日,中央外事工作會議在北京舉行,胡錦濤在講話中指出:“隨著國家實力的增長適當增加對外援助,尤其要支持發展中國家加快發展、改善人民生活。”由此,中國政府將對外援助納入提升國家軟實力工作的整體框架.半個世紀前,每年發生的自然災害在一百次左右,現在則多達每年五千次以上。海嘯、颶風、地震、暴雪等自然災害的頻繁發生使各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。“君子莫大于與人為善”,援助危困者既是中華民族傳統美德的一貫延續,也是中國政府盼望國際社會共同發展和致力創建和諧世界的具體體現。多年“潤物細無聲”的援助,讓世界人民切實感受到中國的對外援助是真誠的、值得信賴的。就維持和平援助而言,中國已經成為聯合國維和行動的堅定支持者和參與者。中國現在已經成為實現中東和平的重要力量。

當然,在對外援助的同時,中國仍需堅持“韜光養晦”政策。事實上,中國的財力還不足以充當有求必應的“財神爺”。對外援助可能得到受援國的歡迎和頌揚,但也增加了自身壓力,甚至引起部分發展中國家對我不切實際期望的增加或國內弱勢群體的不理解、不支持。因此,如何在量力而行的基礎上內外兼顧,必須有所考慮和安排。此外,中國政府也應避免“中國威脅論”的無限擴張。總之,面對自身成就、外界評價,中國必須頭腦冷靜,不可“圖虛名而招實禍”,最好以不事張揚的內斂之力實現和平發展的偉大目標。

注釋

[1]JosephS.Nye,Jr.,SoftPower,ForeignPolicy,Issue80,fall,1990,pp.153-171

[2]Joseph S。Nye,Jr.,The Changing Nature ofWorld Power,Political Science Quarterly,Vol.105,No.2,1990,pp.177-192

[3]王志章:《對外文化傳播學引論》第197頁,武漢測繪科技大學出版社1991年版

[4]張清敏:“冷戰后中國參與多邊外交的特點分析”,載《國際論壇》2006年第2期