基于08版《計價規范》招標控制價的分析與研究

鄧德學 徐新瑞

[摘 要]招標控制價可有效控制投資,防止惡性哄抬報價帶來的投資風險,提高了透明度,避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生,可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規律。招標控制價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。08版《建設工程工程量清單計價規范》的分析與研究中只明確提出招標控制價的概念及編制依據,但計算方法并沒有進行說明,為避免投標人串標、哄抬標價,我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定,有的地方亦稱攔標價、預算控制價。

[關鍵詞]招標控制價攔標價 預算控制價

作者簡介:鄧德學(1981.11-),男,河南、駐馬店,工學碩士,研究方向;工程項目管理。

前言:招標控制價的形成背景

1.設標底招標的弊端:

(1)設標底時易發生泄露標底及暗箱操作的現象,失去招標的公平公正性。

(2)現在編制的標底價是預算價,科學合理性差。較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節。

(3)標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。

(4))將標底作為衡量投標人報價的基準,導致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

2.無標底招標的弊端:

(1)容易出現圍標串標現象,各投標人哄抬價格,給招標人帶來投資失控的風險。

(2)容易出現低價中標后偷工減料,不顧工程質量,以此來降低工程成本;或先低價中標,后高額索賠等不良后果。

(3)評標時,招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。

3.招標控制價的優點:

(1)可有效控制投資,防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。

(2)提高了透明度,避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生。

(3)可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規律。投標人自主報價,不受標底的左右。

(4)既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。

一、招標控制價的組成

08版《計價規范》中規定招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托,具有相應資質的工程造價咨詢人編制,應在招標文件中公布,不應上調或下浮,招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。

(一)分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單及有關要求,按本規范2.0.4、4.2.3條的規定確定綜合單價計價。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料,按暫估的單價計入綜合單價。

(二)措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單按本規范4.1.4和4.1.5條的規定計價。(4.1.4措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計,可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價;其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價,應包括除規費、稅金外的全部費用。4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價,不得作為競爭性費用。)

(三)其他項目費

1.暫列金額應根據工程特點,按有關計價規定估算;

2.暫估價中的材料單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算;暫估價中的專業工程金額應分不同專業,按有關計價規定估算;

3.計日工應根據工程特點和有關計價依據計算;

4.總承包服務費應根據招標文件列出的內容和要求估算;

(四)規費和稅金應按08清單計價規范4.1.8條的規定計算。(4.1.8 規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算,不得作為競爭性費用。)

二、招標控制價的相似概念

08版《計價規范》中只明確提出招標控制價的概念及編制依據:招標控制價是在工程招標發包過程中,由招標人根據有關計價規定計算的工程造價。其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價,但計算方法并沒有進行說明,為避免投標人串標、哄抬標價,我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定,有的地方亦稱攔標價、預算控制價。

三、結束語

(一)招標控制價是08版《建設工程工程量清單計價規范》中的新增術語,是新規范的亮點之一,是確定合理報價的依據。

(二)招標控制價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目分、利潤和稅金組成,其中措施項目費中明確規定了競爭性費用和非競爭性費用,使相關工程人員可以有的放矢地研究投標報價。

(三)08版《計價規范》中只明確提出招標控制價的概念及編制依據,但計算方法并沒有進行說明,我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定,有的地方亦稱攔標價、預算控制價。

(四)招標控制價的提出,可以有效地控制圍標串標現象,各投標人哄抬價格等不良現象,既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。

參考文獻

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