論變電設備公開招標中供應商的選擇

馬忠媛

[摘 要]本文試圖為變電工程設備供應商選擇研究提供一套科學的、適用的評價方法,以提高電力企業與供應商合作關系,提高供應聯盟的效率 ,為企業進行競爭戰略決策提供科學的依據。

[關鍵詞]變電設備綜合評分法 商務因素技術因素 投標報價

面對經濟全球化、激烈的市場競爭環境,電力公司如何科學有效地進行供應商選擇是電力公司物資采購管理和供應商管理中所面臨的一個重要課題, 如何使電力公司具有成功的供應鏈管理和優質的供應商隊伍,使變電工程設備具有高科技含量、國際先進技術、安全品質和精湛工藝的完美組合等類似問題是值得我們所探討和研究。

在供應鏈管理下,由于變電工程設備技術性能的特殊要求、技術參數、產品資質、型式試驗報告、國家標準(GB)、電力行業標準(DL)和國際單位制(SI)、產品配置等因素直接關系到電力生產的安全、穩定、經濟運行,直接影響電力工程造價,變電工程設備供貨是否及時,設備的維護是否到位,設備的生產檢修消缺、工時是否專業等因素都直接影響供電的可靠性,影響電力建設則工期。因此,電力公司有效的、最優的進行供應商選擇是供應商管理的重要內容,是保障變電工程設備安全性能和質量的重要內容 。

一、公開招標是招標方選擇最優供應商的過程

公開招標(Open Tendering),又叫競爭性招標,即由招標人在報刊、電子網絡或其它媒體上刊登招標公告,吸引眾多企業單位參加投標競爭,招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式,是公平、公開、公正競爭的一種交易方式。

我國針對于電力企業大型工程設備采購,公開招標是電力公司供應商選擇所采用的最好方法,它具有科學的評標制度、嚴密的法律程序、專業的評標委員、全方位開放透明度高、公開/公正/公平/客觀的競爭特點。公開招標過程中的中標單位實際上就是招標方所選擇最優供應商的過程,它提高了招標方的資金使用效率、提高交易效率、提高經濟效益、優化變電工程設備采購、降低變電工程設備運行成本、做到采購對象物有所值,真正意義上實現了供應商的最優選擇。

二、變電工程設備公開招標供應商選擇因素

本文在變電工程設備供應商選擇因素中論述供應商綜合評價選擇的過程,建立一個在選擇對象上綜合考慮個體與整體、在選擇導向上個體導向與供應商關系導向并重、綜合考慮定性與定量因素的綜合評價體系。應用綜合評分法,將變電工程設備物資采購評價中的商務部分因素、技術部分因素、設備報價等各種因素進行深入的分析,通過綜合多種評價因素匯總,實行技術因素與價格因素百分制評分,按不同設備的技術、價格權重計入總分,商務資質因素不評分只進行符合性審查,從中選出最優供應商投標方案。

在歸納影響變電工程設備供應商選擇因素的基礎上,首先確定變電工程設備公開招標中潛在供應商資質選擇的一個寬泛的范圍、入圍供應商資格審查確定因素;其次進入供應商詳評階段商務部分和技術部分評價因素,以及供應商投標報價因素,最后應用綜合評分法將投標供應商綜合評價、排序,第一名供應商即為最優選擇。

(一)公開招標過程中潛在參與供應商資質選擇因素

為保證變電工程設備特殊技術性能質量要求,圈定一個大范圍的供應商選擇范圍。因此,入圍供應商必須同時具備下列因素才能參加變電工程設備的投標。

1.供應商資質選擇因素為:供應商須為中華人民共和國境內注冊的合法經營的企業法人;應該具有有效的ISO9000系列或等同質量保證體系認證書;投標產品具有有效的型式試驗報告,產品實行生產許可證的,應具有生產許可證,具有國家規定的產品認證證書;若為銷售代理商須應出具產品制造廠家提供的針對本項目唯一的有效代理授權書,并具有制造廠家提供的承諾書。

2.供應商應有良好的財務狀況、商業信譽、銀行資信作為選擇因素分析。

3.供應商設備質量因素分析:首先供應商要符合設備技術要求,其次該設備質量在近幾年是否出現過事故等情況進行說明。

4.供應商供貨合同因素分析:供應商在國內設備、材料供貨合同執行過程中,未因嚴重質量問題而造成批量退貨或嚴重影響施工;或者供應商在國內設備、材料供貨合同執行過程中,未因貨物或投標人圖紙的交付拖延問題而嚴重影響施工和工程進度;或者在國內設備材料招投標活動、供貨合同履行、售后服務及產品運行過程中,未受到公開通報批評。通過上述選擇因素確定優秀的供應商入圍。

(二)公開招標過程中入圍供應商初評審查因素

1.供應商法定代表人授權委托書合格因素

1)針對本項目的原件。2)有法定代表人簽名。3)有被授權人簽名。4)有單位公章。5)身份證與被授權人相符。6)法定代表人簽名與營業執照相符。

2.企業營業執照、稅務登記證是否合格因素

1)是否有年檢標記。2)營業執照是否在有效期內。3)企業營業執照經營范圍中表明是該產品的生產企業。4)投標單位名稱與營業執照是否相符。5)稅務登記證是否有效期內。

3.財務報表合格、銀行資信證明因素

為考察供應商財務經營狀況和銀行資信應對其企業財務報表(資產負債表、現金流量表、損益表)是否齊全,是否經過會計事務所審計是否虧損。銀行資信等級是否良好或AA以上等因素進行分析。

4.供應商提供變電工程設備質量資質、實驗報告、同類產品業績審查因素

主要提供的變電工程設備ISO9000系列質量認證證書是否是投標產品的質量認證,證書是否在有效期內;是否提供有效的投標產品同型號的全項型式試驗報告、鑒定報告,是否提供變電工程設備的生產許可證或產品認證證書;可以將供應商提供的近兩年同類產品業績要求相一致的供貨業績及合同復印件作為產品業績審查因素。

(三)公開招標過程中供應商詳評商務部分和技術部分因素

商務部分因素:

1.對供應商商務標書資質、內容評審因素

(1)供應商提供的財務狀況評審因素:1)投標保證金。2)銀行資信證明。3)投標人的近三年經會計事務所審計的資產負債表、損益表、現金流量表及審計報告。

(2)供應商資格、資質評審因素:1)法定代表人授權委托書。2)有效的營業執照。3)有效的稅務登記證明。4)投標人資格聲明文件。5)履約承諾書。6)資格審查文件。

(3)供應商按照商務招標文件所必須提供的商務表格評審因素:1)開標一覽表。供應商所報此變電工程設備的總報價表,包括設備/材料本體、附件、備品備件、技術資料、技術配合、包裝費、技術服務費、運輸費及保險費和各種稅費等費用。2)投標價格明細表。供應商應按招標文件所附的格式填寫報價表格,并明確標明:出廠單價、出廠總價、運輸和保險費、投標價格(投標價格一般包含所需貨物及包裝費、保險費、各種稅費、運輸費等招標方指定地點交貨的全部費用和技術配合、技術服務等費用)。3)貨物說明一覽表 。4)投標偏離表。

2.商務符合性審查因素

(1)商務條款評審因素

供應商投標文件實質上沒有響應招標文件要求的投標將被否決。投標人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標;招標人有權對其投標不滿足本次招標要求、投標人資格、資質、業績條件之一的予以否決;招標人有權對其投標未按招標文件要求提交投標保證金的;投多標段(包)的保證金總額不足的,按所投標段(包)招標標段編號的順序,從后往前依次廢標,直至保證金數額滿足招標文件要求為止;投標人的投標書或資格證明文件未提供或實質性不符合招標文件要求的予以否決;投標文件無單位蓋章并無法定代表人或其被授權人簽字的,無法定代表人出具的授權委托書的予以否決;投標文件未按規定的格式、順序編寫,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的予以否決;招標人將不接受該投標人在今后一段時間內的投標;銷售代理商未提供產品制造廠家針對本項目唯一有效代理授權書的予以否決。

(2)供貨范圍評審因素

將對投標人的供貨范圍進行審查,未投整標段(包)貨物的投標,將予以廢標;投標有效期不足的;未提供有效型式試驗報告或有效質量檢測報告的;投標文件技術規格中主要參數不滿足招標文件要求的;投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍的;投標文件中載明檢驗標準和方法不能滿足招標文件要求的都予以否決;投標人在以往履行供貨合同時存在產品質量問題或嚴重不良履約行為,且項目單位已在開標前就此向招標人提出投訴并經查證屬實的,則其針對該項目單位采購貨物的投標無效。情節特別嚴重的,該投標人參與本次投標的所有標段(包)均予以廢標。招標人將不接受該投標人在今后一段時間內的投標。投標文件的供貨范圍與招標文件要求存在實質性偏離的;投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的。虛假投標包括但不限于投標人在其投標文件中提供虛假的資格證明文件、業績證明文件、剩余生產能力表、試驗報告等,如發現投標人虛假投標的,該投標人參與本次投標的所有標段(包)均予以廢標。

(3)融資、付款評審因素

未提供有效的銀行資信證明;付款方式,付款條件不滿足商務招標文件中所規定的予以否決。

(4)變電工程設備ISO9000系列質量認證證書評審因素

(5)運輸、倉儲、保險、稅費評審因素

付款條件或運輸費有偏差的予以否決。計算評標價格時,以貨物到達招標文件指定交貨地點為依據,即出廠價及運輸費、保險費之和,及投標人須知資料表中規定的商務和技術評標因素,加上投標人在投標文件中列明的技術服務等全部費用為基礎。

(6)財務狀況、銀行資信評審因素。

(7)交貨時間評審因素。投標文件所承諾的交貨期不滿足招標文件要求的予以否決。

(8)比較報價評審因素

技術部分因素:

1.供應商技術標書技術參數、內容評審因素

(1)若為銷售代理商評審因素

投標企業必須提交制造廠家針對本項目唯一的有效代理授權書,且應有制造廠家承諾書。

(2)供貨范圍評審因素

1)供應商應按技術文件部分要求有詳細的供貨范圍,投標人應以其所投的標段(包)為單位填寫 2)貨物說明一覽表,按照招標文件格式填寫,投標人應以其所投的標段為單位提供本表 3)必備的備品備件和專用工具及儀表(按技術部分)4)推薦的備品備件和專用工具及儀表 5)分包設備/材料的供貨商清單

(3)技術參數、性能評審因素

1)技術規范及技術參數響應表2)技術投標偏離表 3)設備/材料技術性能、技術數據的詳細描述 4)主要部件、材料規格及供應商 5)技術標準 6)技術文件(含生產工藝、工裝、試驗設備等) 7)技術服務 8)產品樣本冊 9)投標人的質量控制體系及采用的相關標準 10)技術支持方意向性承諾函 。

(4)產品質量認證評審因素

1)全項型式試驗報告、產品檢測報告2)有效的ISO9000系列或等同質量保證體系認證書。

(5)變電工程設備產品業績、售后服務評審因素

2.技術評審因素確定

技術評審因素應根據變電工程設備特點確定。主要包括:

(1)變電工程設備容量 / 能力(2)設備的經濟性能(包括電耗、效率等)(3)產品的供貨范圍 (含備品備件等)(4)設備的壽命(包括易損件),有效的型式試驗報告(5)產品的結構 / 配置特點(含材質、配置)(6)設備運行特性(7)售后服務(8)產品業績等。設備可靠性一般按其近三年的情況考慮,進行評價時可參考中電聯可靠性中心或國網公司生產技術部發布的有關數據。

(四)供應商投標價格評審因素

1.投標價格計算方法

(1)投標人應按招標文件規定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規定不符,則對各投標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率(賣出價)折算為招標文件規定的幣種報價。匯率風險由投標人自行承擔。

(2)對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現值法折算至同一基準(標準折現率取 12%)。

(3)以設備達到安裝現場為基準折算各投標人的運輸、倉儲、稅費、保險費用。

(4)調整各投標人的供貨范圍(包括備品備件)至同一基準。增加或減少的供貨范圍 的設備價格按本次招標其他投標人相應項目的最高報價或最新相同或類似設備合同價 格或估價折算,調整投標價格。

(5)對各投標人的設計、技術服務、人員培訓費用等折算至同一標準。

(6)根據各投標人報的價格增長指數調整交貨年度至同一基準。

(7)通過以上的折算,計算出最終商務評標價。

(8)經濟折算后的 P 折加上最終商務評標價得出設備評分價。

2.供應商投標報價評價

(1)對所有合格投標人的每標(包)的報價進行核算,得出評分價;

(2)計算出有效投標人的投標報價的基準值;

(3)評分價高于基準值的扣分,評分價低于基準值的加分;

(4)以每類每種設備有效投標人設備評分價的算術平均值為基準值;

(5)R=100X [1 一 ( 設備評分價一基準價 ) / 基準價 ]

對于設備,設定 R 的最高限值為 110;對于材料,不設定 R 的限值;

(6)價格分 =R/Rmax X 100

采用綜合評分法,其中技術評價因素評分將分成6個方面按百分制進行打分:投標文件(技術部分)的響應性、型式試驗報告、設備結構和材質及技術先進性、工裝及質保、技術支持及售后服務、業績評價,以及招標文件(技術部分)所要求的其他指標進行評分;商務評價因素評分分成16個方面進行商務符合性審查,法定代表人授權書、投標函、法人營業執照、國家規定的生產許可證、貨物說明一覽表準確性、投標文件編寫、簽署、付款文件、交貨期、投標資料真實性、同類工程業績、合同執行能力、質量保證體系、償債能力、盈利能力、資信狀況、服務承諾等進行評分;價格評價因素評分是指調整各供應商的供貨范圍在同一基準上對變電工程設備的投標價格。最后,根據投標供應商綜合得分計算公式綜合得分=(價格分)×價格權重+(技術分)×技術權重確定投標供應商分數,按投標人綜合得分進行排序來確定變電工程設備的最優供應商的過程。

總之,招標人在評標時將充分體現比質量、比價格、比服務、比工藝、比性能、比交貨期等綜合評比,全面分析,從而確定所要選擇的最優供應商。

參考文獻

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[2]河北省發展和改革委員會編,招標投標法律法規匯編,2005

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