影響菏澤經濟發展的若干因素分析

[摘 要]菏澤,山東省的欠發達地區。與省內其他地市相比,其經濟發展水平落后,成為制約整個山東經濟發展的一個重要因素。本文主要通過分析菏澤經濟的發展情況,研究影響其發展的若干因素,理清發展思路,明確發展目標。

[關鍵詞]欠發達地區 經濟發展因素

作者簡介:洪梅香,1981年10月19日生于山東菏澤,女,現任職于菏澤學院經濟系。

一、菏澤的歷史與現狀

(一)菏澤的歷史

菏澤,位于山東省西南部,與江蘇、河南、安徽三省接壤。菏澤地處中原腹地,史稱“天下之中”,歷史悠久,文化底蘊深厚。曾數度成為中原地區重要的政治、經濟、文化中心。是我國著名的牡丹之鄉、書畫之鄉、戲曲之鄉和武術之鄉。

天下很少有人知道菏澤過去還曾有過燦爛的文明。菏澤失去古代歷史文明和交通優勢的主要原因有四:黃河的沖擊及泥沙的掩埋、長期戰亂的摧殘、歷史典籍的亡散和失去口傳歷史文化。兩漢四百年,黃河決口達16次之多,尤以兩漢之交為甚,使菏澤天下之中的交通地位受到毀滅性的破壞。直到漢明帝時王景治河,才解決了菏澤水患,使河、濟歸流,土地涸出,人民始為生計。東漢末年,天下大亂,菏澤之域先是官兵與黃巾軍的爭戰之地,后是曹操、呂布、張繡、袁紹等軍閥的混戰之所。西晉末年,八王之亂,菏澤又成了爭戰之地。隋末唐初,唐末五代,宋末金初,元末明初、明末清初、清末民國,菏澤每一次都是農民戰爭或政權更替的重要戰場。這無疑都是對菏澤農業、商業經濟的一次次毀滅。

(二)菏澤的現狀

菏澤市交通十分便利。菏澤是全國重要的鐵路交通樞紐之一,京九鐵路與新亞歐大陸橋在這里十字交匯。菏澤公路四通八達,全市通車里程4500公里,105、106、220、327四條國道通貫全境,18條干線和127條縣鄉級公路縱橫交錯。

菏澤資源豐富,開發前景廣闊。屬黃河沖積平原,地勢平坦,土壤肥沃,農業生產條件得天獨厚,是全國著名的優質糧棉林畜生產基地、全國三個農區畜牧大市和首批四個平原綠化達標地區之一。境內煤炭儲量豐富,已成為中原油田重要的生產基地。

二、影響菏澤經濟發展的若干因素

菏澤,被稱為山東省“欠發達地區”。欠發達地區是指那些有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距,生產力發展不平衡,科技水平還不發達的區域,如我國的中、西部地區。改革開放以來,欠發達地區與發達地區之間經濟發展上的差距有不斷加大的趨勢。菏澤,就屬于山東省的西部地區。和全國的西部地區一樣,菏澤與山東省的其他地區相比,存在著很大的差距,科技水平不發達,經濟發展緩慢。究其原因,體制環境、政府職能轉變、科技水平和觀念等軟投入落后是影響菏澤地區經濟發展的根本性制約因素。一方面,軟投入質量低下,使得當前菏澤地區的投融資只能主要依賴政府財政資金和銀行貸款,國內民間資金和外商投資并沒有大規模地相應跟進,呈現出“政府熱、民間冷”,現有投融資水平遠不能滿足菏澤地區經濟發展的需要。更重要的是,由于菏澤地區軟投入質量低下,嚴重影響了資本的使用效率,使得政府投資的效率大打折扣。影響菏澤經濟發展的因素可總結如下:

(一)體制轉型滯后。同山東省其他地市尤其是東部地區相比,菏澤地區在所有制結構、現代企業制度、要素市場等方面還保留著較多的傳統計劃經濟體制的痕跡,有的方面還相當嚴重。東部沿海地區的市場化程度遠遠超過菏澤地區。菏澤地區的市場化程序與東部差距較大的方面主要是非國有經濟的發展和要素市場的發育程度,在政府與市場的關系、產品市場發育、市場中介組織和法律制度環境等方面也都存在明顯差距。

(二)政府職能轉變滯后。在菏澤地區,政府職能轉變滯后,與改革開放的需要相差甚遠。首先,政府規模龐大,運行費用長期偏高。其次,政府過多干預經濟。第三,政府管理方式落后,運行效率低下。

(三)觀念轉變滯后。欠發達地區廣大干部和普通勞動者觀念轉變滯后。突出表現在以下三個方面:一是安于現狀,不求進取。二是求穩怕變,不敢創新。三是有嚴重的等、靠、要的依賴思想。

(四)人才流失嚴重。城市的發展關鍵在人才,菏澤也是同樣。但是,菏澤的人才流失問題太嚴重,很多大學生畢業后不回家鄉,即使回來也未必能夠長久做下去。這個現象的主要原因還在于菏澤不能給他們提供發揮才能的環境。

三、推動菏澤經濟發展的若干對策建議

(一)盡快完善市場機制,加快制度創新。全面系統地推動菏澤地區的市場體系建設,以盡快形成市場主導資源配置的局面。其根本的出路在于加快推進企業產權制度的改革,多方位地引進外資和民間資金,實現產權主體多元化。一是加快推進國有經濟的股份制改造。大型國有企業通過改制完成公司治理結構和融資;中小型國有企業則通過兼并收購和產權轉讓交易所完成企業投資多元化和民營化。二是對非國有經濟的民營企業更大力度地扶持,這些扶持包括資金融通、產業發展優惠政策、稅收政策等各個方面。同時,核心制度的推行必須要有相應的配套制度跟進,防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創新的作用大打折扣。

(二)切實轉變政府職能。首先,菏澤地區要大力縮小政府規模、精減機構。其次,在政企分開、政資分開、政事分開的基礎上,進一步明確政府的責權,全面、正確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職責,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過明確立法權、明晰產權、削減行政權、落實知情權、保障自主開發權,盡快建立適應市場經濟發展的規則,使政府職能從選項目、選人、審批和直接管理向服務、登記、備案和間接管理轉變;使行政人員的觀念、工作方式、辦事程序從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變,從而降低欠發達地區經濟發展的交易成本和市場準入條件。

(三)引進人才,加快技術進步。積極推進菏澤地區的技術引進,必須重點解決:既要引進高新技術,又要充分發揮比較優勢,有所選擇地在某些領域進行技術創新;既要重視硬件的引進,又要注重軟件(相關知識等)的引進,要高度重視人才的引進;既要引進能夠吸收消化的高新技術,又要注重引進那些能夠有較大經濟和社會效益,特別是能夠發揮勞動力資源優勢的先進適用技術;既要強化企業作為技術轉移的主體地位和作用,又要注重政府適度的宏觀調控。

(四)加快傳統觀念的轉變。隨著市場經濟的發展,作為欠發達地區的菏澤和其他發達地區在正規制度方面將會趨于統一,不同地區在市場制度上的差距將主要體現在非正規制度,即人們的觀念、習俗等方面。因此,在菏澤地區培育市場文化,建立與市場經濟相適應的價值觀和道德觀,是促進市場化進程的關鍵,也是市場制度建設的基礎和保障。

參考文獻

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