當前經濟形式下對美紡織品出口貿易的新問題與新對策

[摘 要]紡織品貿易是我國出口貿易的重要板塊,而美國市場則是我國紡織品出口的主要市場。筆者分析了當前中美紡織品貿易的新形勢和對策。

[關鍵詞]中美紡織品協議貿易摩擦

作者簡介:何園園,1982年11月生,女,大學本科,甘肅蘭州,助教,國際貿易學研究方向,工作單位:甘肅聯合大學。

一、中美紡織貿易面臨的新問題

(一)美國有可能通過新的國內立法以議定書

“16條”為依據對中國紡織品實施特保由于以242段為依據實施的特保措施將于2008年12月31日到期,在2009年美國有可能通過新的國內法,依據《中國入世議定書》16條下的特定產品保障機制對紡織品采取特保措施,為其在2009年后繼續對中國紡織品服裝實施特保掃清程序上的障礙。特保由于實施程序相對簡單,快速靈活而成為美國對中國紡織品設限的首選。如果美國政府認為必要,這個立法的過程在幾個月內就能夠完成。實施特保措施的前提標準是“市場擾亂”或“貿易轉移”,這比實施一般保障的標準要低。若中國出口到某一成員方的產品,被該成員方認定為造成其“市場擾亂”,該產品轉而出口到其他成員方并出現增長,則這些成員方可以不需再作“市場擾亂”的認定,就可以加以限制,只要這些成員方可以證明該產品對其市場是“重大貿易轉移”。對于這兩個標準的認定存在任意性,很容易導致WTO成員方在適用特保措施時的濫用。

(二)中美紡織品協議到期后,紡織品貿易限制措施將層出不窮

近年來,由于技術性貿易壁壘的影響,我國很多紡織服裝產品因達不到這些國家或地區的市場準入條件被拒之門外,從而導致我國紡織服裝產品對上述國家和地區的出口增速趨緩。而這些費用還尚未包括環保設備投入。技術貿易壁壘給我國紡織品服裝出口增加了成本壓力,削弱了我國紡織服裝企業的成本優勢。

對擁有低成本勞動力優勢大量出口勞動力密集型產品的發展中國家,SA8000客觀上構成了一種新的貿易障礙。紡織產業作為典型的勞動密集型產業,首當其沖受到SA8000的沖擊。由于受社會發展水平的影響,我國大多數的紡織企業很難在近期達到西方發達國家的社會責任標準,企業社會責任標準已經對我國紡織品出口形成了不良的影響。

(三)中美紡織品協議到期后,美國可能對中國紡織品自行展開反傾銷程序

242段下的特保措施于2008年12月31日到期,如果沒有啟動議定書“16條”下的特保機制,則美國會更加頻繁地對原產于中國的紡織品服裝采取反傾銷措施,征收高額反傾銷稅,以達到保護國內紡織生產者,將中國紡織品限制在美國市場之外的目的。反傾銷依然是美國最有可能實施的設限手段進入后配額時代,美國已經相繼對藝術畫布、桌布、合成靛藍和聚酯短纖等實施反傾銷措施,對中國紡織品的出口進行限制。

(四)中美紡織品協議到期后,美國可能對中國織品采取反補貼措施

反補貼調查就是對對象國政府提供給該國生產補貼的情況進行調查,以便確認這種補貼是否造該國出口產品不正當的競爭優勢。隨著越來越多的國家承認我國的市場經濟地位,采用歧視性“替代國”的反傾銷措施將逐漸淡出歷史舞臺。美國、加拿大等國家為了在貿易摩擦中把握主動,開始考慮在隱蔽性更強的反補貼領域開辟第二戰場。反補貼措施可能成為美國對中國紡織品設限的新工具。

二、中美紡織品貿易摩擦的對策分析

(一)“主動配額制”的實施,樹立“負責任大國”形象

隨著中美紡織品協議的到期,種種矛盾和沖突的出現是完全正常的現象。作為一個負責任的紡織業大國,中國一直致力于維護世界紡織行業的穩定與有序發展,一方面堅決反對貿易保護主義行為,維護中國紡織企業的合法權益,另一方面也兼顧其他國家和地區的利益努力在互利、共贏的基礎上尋求合作發展。

因此,為了避免出現摩擦現象,中美紡織品協議到期后,我國應實施“主動配額制”,樹立“負責任大國”形象。其根本目的是為了建立紡織品貿易新秩序,緩解貿易摩擦,這不僅能夠將實際貿易損失減少到最小,而且對外表明了一個欲以對話方式“和平”解決爭端的積極姿態,贏得了談判的先機。

“主動配額制”有利于消除國際上對我國紡織品出口的恐懼,減少貿易摩擦。“主動配額制”政策的實施,防止了一些國家對我國紡織品出口形成合圍態勢,也緩解了我國與其他國家在紡織品問題上的矛盾。同時我國企業還可以利用實施“主動配額”的契機轉變紡織品出口增長的方式,改變我國紡織品經過20多年的發展仍然沒有根本改變的粗放式生產經營模式,用“倒逼”的方法幫助中國紡織企業在“后配額時代”把握時機,走健康有序發展之路,避免盲目追求數量,推動紡織企業向高檔次、高附加值產品方向發展。最終將導致我國紡織業提升產業結構,實現優化我國紡織品出口結構的目的。“主動配額制”消除了國際紡織品貿易的不確定性,其成效要遠遠大于配額給中國紡織品貿易帶來的負面影響。

(二)紡織行業協會應與政府密切配合,增強紡織行業的應變能力

紡織行業協會應與政府密切配合,發揮積極作用,增強紡織行業的應變能力。面對美國紡織業利益集團要求政府設限的大規模游說活動,中國的紡織行業協會本應號召國內的紡織品出口企業與政府交流信息、加強溝通共同研究對策,建立紡織品的出口的預警機制。借此契機,紡織業也可以向政府表明立場,積極維護紡織行業的整體利益,影響本國政府的對外貿易決策。與此相反,不少企業認為貿易摩擦是政府之間的事,與企業無關,這種由政府負責談判、企業被動接受的觀念是很危險的。在應對反傾銷中,紡織行業協會組織應發揮積極作用。由于反傾銷案件很復雜,僅憑企業自身的力量難以取勝,應重視行業協會等組織的建設。協會的主要職能是:動員涉案企業參加應訴;組織召開應訴會議;負責本行業產品出口價格的協調,維護出口秩序;參與本行業產業損害調查等。在對外應訴中發揮應有的作用,以維護企業的合法權益。

(三)訴諸WTO爭端解決機制

要改變依賴雙邊途徑來化解貿易摩擦的傳統觀念,積極利用WTO爭端解決機制這一更加優越的多邊途徑。通過WTO的多邊機制解決貿易糾紛,是WTO成員之間解決貿易爭端的通常做法,也是中國作為WTO成員的正當權利。WTO爭端解決機制具有相對平和、穩定,技術性和法律性較強的特點。WTO爭端解決機制的實質在于:不是決定當事國在有關案件中的勝敗或制裁某一當事方,而是求得有關爭端的有效解決,維持和恢復爭端當事方依照有關協議的權利和義務之間的平衡。當談判與協商無法解決糾紛,甚至可能引發貿易戰時,訴諸WTO可以約束經濟強國的霸權主義行為。

參考文獻

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