維護職工合法權益　構建和諧勞動關系

劉英俊

修改后的《中華人民共和國工會法》第六條規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。”全面而正確地理解這個基本職責的涵義，對于推進中國工會事業有著重要的意義。

維護職工合法權益是職責更是職權

中國工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，作為社會團體，維護會員的合法權益是其天職。中國工會不僅是會員的工會，也是職工的工會，其維護的不僅是會員的合法權益，也要維護職工的合法權益。職工之所以加入工會，其最原始的動機就在于通過組織的力量來表達其利益要求，使其合法權益得到有效的維護。相對于工會會員或其他職工而言，工會維護其合法權益，便是自己的“職責”。

然而，從法律的角度分析，這個基本職責相對于工會組織以外的非會員或職工的其他組織或個人而言，這個基本職責便應當理解為是“權利”或“職權”。這一點從工會法的立法宗旨的精神中不難得出結論。工會法開宗明義“為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。”工會法第四條最后一款規定“國家保護工會的合法權益不受侵犯”。由此可見，工會法是保護工會的法，是保障工會權利的法。只有將“維護職工合法權益”這個基本職責理解為是基本“職權”即維權之權，才能實現其“保障工會地位”和“發揮工會作用”的立法宗旨。

全面理解維護職工合法權益的內涵

工會法所確立的工會之基本職責是維護職工的“合法”權益。所謂“合法”權益，并非只是合法的“勞動”權益。勞動權益是職工“合法”權益的內容之一，盡管勞動權益是合法權益的最主要的內容。除合法的勞動權益，職工合法權益還包括很多的內容。概括起來說，無論是哪部法律、行政法規規定的涉及職工“權益”的內容，只要職工有需要，工會都應當予以維護，而不能僅僅理解為只是維護職工合法的“勞動權益”。比如婦女保障法規定了禁止對婦女“性騷擾”條款，女職工受到這方面權益侵害時，需要予以維護的話，工會則亦當行使工會法所確立的“維權”之權利，理直氣壯地維護該女工之權益，不能因其不是勞動法的內容就可以置之不理。確立維權基本職責，以往工會的“吹拉彈唱打球照相”等群眾娛樂活動是不是可以不搞了呢？其實，“基本職責”并沒有否定這些群眾性的娛樂活動，這些都屬于職工的“文化娛樂”權，工會組織這樣的一些活動，只要職工需要的，也是基本職責所要求的。

從這個意義上說，修改后的工會法所確立的基本職責，較之1992年工會法的“四項職能”的規定，拓寬了工會工作的空間。如果說工會的“四項職能”是“外延例舉式”規定了工會之作用，那么，“基本職責”的表述則是“內涵概括式”的規定。基本職責的確立，更清晰地表達了工會在國家、社會、經濟及文化事業中的地位和作用，與工會的本質形成了邏輯的統一，凸顯了中國工會的形象。

維護職工合法權益具有豐富的內容

職工合法權益的最主要的內容是勞動權。

但是，維護職工的勞動權益只是“基本職責”的一個部分，職工“合法權益”還包括很多內容，這些也需要工會予以維護。

工會在選舉什么樣的人做人大代表問題上，表達自己的立場和組織職工作為選民怎樣依法行使好其選舉權與被選舉權，這就是對職工政治權利的維護。在國有企業資產重組過程中，依法表達職工的經濟權益和利益訴求，保障職工對企業貢獻形成的利益份額以及職工股份收益等等，都是對職工經濟權益的維護。工會組織職工通過職工大會、職工代表大會或其他形式參與企業的管理，督促企業建立健全有職工參與的企業管理制度，這都是對職工民主權益的維護。還有職工的精神文化娛樂權也需要工會予以維護。工會法第三十一條規定：工會會同企業、事業單位“組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，組織職工開展文娛、體育活動。”這些活動從某種意義上說也是職工的權益。可見，修改后的工會法所確立的工會之基本職責，并不排除工會組織職工開展“吹拉彈唱打球照相”等文體活動。

工會維權的內容包括職工的政治權益、經濟權益、人身權益、民主權益、文化權益、乃至于心理健康權益等等。

基本職責要求工會必須使工作理念與法律相一致

貫徹修改后的工會法，正確而全面理解中國工會的基本職責，需要澄清和改變過去幾十年來形成的一些工會工作的理念。應當從具有特色的社會主義市場經濟體制的社會現實及其理論基礎上，認識中國工會。工會工作的理念應當且必須轉移到法律制度上來，其工作的本位應當是職工，切實做到“密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。”職工利益無小事，基本職責要求工會的各項工作必須把“維權”作為出發點（注：維權不能簡單地理解為工會工作的落腳點，為維護而維護不應當是中國工會的理念，維權的目的是更好地調動職工的積極性。）

那么，或許有人對“基本職責”和“兩個維護”的關系感到困惑。1992年工會法第六條規定“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權益。”修改后的工會法在原第六條“兩個維護”前增加了工會“基本職責”的表述。其實，基本職責和“兩個維護”并非是矛盾的，但是，修改后的工會法要求我們對“兩個維護”必須有全新的理解。關于這個問題，全國工會十三大報告對此有專門的論述。基本職責所概述的“維護職工合法權益”的“合法”之意就是指“維護全國人民總體利益”；法律是全國人民代表大會及其常務委員會制定的，是“全國人民”的意志和意愿，代表了“全國人民”的總體利益。由此可見，我們應當將“兩個維護”的理解統一到“一個職責”上來。■

（作者單位：鎮江市城市客運管理處）