發展具有重慶特色現代農業的四大關鍵

改革開放以來，重慶農民用勤勞和智慧解決了全市人民的吃飯問題，農民收入水平和生活質量不斷提高，農村面貌發生了巨大變化。但是，我市農業發展的基礎并不十分牢靠，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變，農業資源利用不盡合理，科技支撐能力較弱，農民“肩挑背磨”的生產方式仍占據主體，區域支柱產業還未培育形成，品牌農產品、特色農產品還相當稀缺。貫徹落實十七屆三中全會和市委三屆四次全委會精神，重慶最重要的是緊盯這些“癥結”，盡快走出一條具有重慶特色的現代農業發展道路。

■ 核心：構建“１３５＋Ｘ”現代農業產業體系

現代農業建設的核心是產業培植。沒有一批有特色、成規模、高質量的產業作支撐，發展現代農業將是無水之源、無本之木。

放眼全國，地方優勢產業在各地正強勢崛起，特色產品琳瑯滿目，比如內蒙古的“鄂爾多斯”、“小肥羊”等品牌飲譽全國；河南面制品、肉制品產能居全國之首，主導著麥當勞、肯德基在中國90%的主要半成品原料，“南街村”、“雙匯”等品牌產品幾乎成了河南的代名詞……相比之下，重慶幾乎還沒有在全國乃至西部地區叫得響的品牌產業和拳頭產品。

產業培植，重點是圍繞市委、市政府農業產業“135+X”的導向進行優化布局。

“1”，就是穩定發展糧食生產，珍惜、保護和利用好耕地，守住3256萬畝耕地這條底線。發展糧食生產是現代農業建設的首要任務，也是產業培植的資源基礎。要穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力，大力推廣先進適用技術，確保糧食總產量穩定在1100萬噸以上，既端穩自己的“飯碗”，又為全國糧食安全作貢獻。同時，在這個資源基礎上做好文章后，培植主導產業。

“3”，就是要突出抓好生豬、蔬菜、柑橘三大優勢產業，其中，以榮昌為核心，依托23個優勢產區，大力發展生豬產業，轉變發展方式，提升科技含量，打造國家現代畜牧業示范區；以潼南、銅梁、璧山、武隆為重點，積極推進蔬菜生產基地建設，擴大規模，改善品質，滿足日益多樣化的市場需求；充分發揮三峽庫區不可多得的自然資源優勢，以忠縣、奉節等10個區縣為重點，以年均12萬畝左右的速度推進柑橘標準化果園建設，到2012年，使柑橘總面積達到260萬畝、年產量突破200萬噸，形成長江三峽柑橘產業帶，使之成為替代中國橙汁進口的核心基地。

“5”，就是大力發展竹木、中藥材、草食牲畜、花卉和蠶桑五大特色產業，其中，打造以渝西地區為主體的12個竹林生產基地縣，培育發展中藥材龍頭企業30家，建設以云陽、璧山、江北等11個區縣為重點的草食牲畜養殖示范基地，發展花卉苗木生產基地30萬畝，加快形成年產鮮繭100萬擔、5萬噸的生產格局。

“X”，就是以區縣為主，大力推進“一縣一品”，深度開發地方特色產業，力爭通過5年時間，讓各具特色的現代農業產業“小巨人”遍布全市。

■ 基礎：以規模和設施“健體強身”

農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率是衡量現代農業發展質量和進程的重要標志。從重慶現代農業發展的現實基礎看，提高“三率”，潛力在規模，根基在設施。

農業生產經營規模偏小，是重慶現代農業面臨的瓶頸。目前，全市人均耕地1.03畝，其中旱澇保收面積僅0.18畝。這樣的條件，不僅有礙于農業規模經營，而且影響良種良法、病蟲害防治、農田灌溉等規模中性技術的推廣應用。基于此，在堅持家庭承包經營制度長久不變的基礎上，要下大力氣引導和推進農村土地承包經營權流轉。進一步完善扶持政策，加大對重點產業大戶補貼力度，逐步將補貼范圍擴大到農業各產業。進一步加強制度建設，積極探索失地農民“承包地換社保、宅基地換住房”制度，鼓勵有固定職業、穩定收入和住所的進城務工農民自愿退出承包地、宅基地，讓農業企業、農民專業合作社和產業大戶接轉。進一步創新流轉機制，統一對農村土地定級定價，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式推進農村土地承包經營權流轉，大力發展以地入股的農民專業合作社，多形式、寬領域探索適合不同區域和經濟條件的流轉方式。

基礎設施落后是重慶農業之“痛”。目前，全市耕種收綜合機械化水平不到全國平均水平的30%，標準化畜禽圈舍、魚塘設施等極不完善，農村道路特別是田間作業便道暢通率低，農產品交易、倉儲、物流信息設施建設滯后于生產發展。對此，要統籌推進城市、農村、通道、水系和苗圃森林“五大工程”建設，充分利用國家刺激內需的十項政策措施，下苦功夫打牢以農田水利和農村交通為重點的發展基礎，加快“澤渝”工程建設步伐，建成中型水利工程15座，全面完成病險水庫整治，加快推進鄉村公路和田間便道建設，使農村公路暢通率達到60%以上。統籌推進農業綜合開發、生態家園富民工程以及耕地質量、農村生態環保建設，研發推廣適合重慶特色的農業機械，大力發展機耕、機播、機收，努力改善農業生產條件。

■ 路徑：三種型態凸顯重慶特色

從世界各國發展現代農業的經驗看，由于資源稟賦和經濟社會基礎不同，發展道路不盡一致。重慶農業資源豐富、分布較廣、類型多樣，在現代農業的發展路徑上，要區分不同情況，堅持分類指導，各取所長、各有側重地全面協調推進。

在主城8個農業區及6個區域性中心城市郊區，要著力發展城郊都市型現代農業。重點是依托城市的帶動，大力促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向大戶集中，在發展農業基礎產業的同時，著力發展會展農業、休閑農業、超市農業、設施農業等新型農業，努力為城市提供優質安全農產品、創造優美生態環境，為市民提供休閑觀光場所和農業科普教育基地。

在渝西以及梁平、墊江、長壽等地勢相對平坦的區縣，要著力發展丘陵高效型現代農業。主要是發揮區位優勢，建設一批現代糧油、畜牧和農業標準化生產、現代農產品加工以及農產品流通示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業和重點產業大戶，使之成為農產品加工和外向型農業生產基地。

在渝東南和渝東北地區，重點發展生態特色型現代農業。主要是大力發展無公害農產品和綠色、有機食品，探索高效、生態、循環農業發展模式，努力將三峽庫區的柑橘包裝成為中國柑橘第一品牌，將渝東南地區建設成為西部最大的綠色有機農業示范走廊，將武隆建成我國南方最大的高山優質蔬菜生產基地，將秀山、酉陽、黔江、彭水建設成為全國油茶基地縣，將涪陵、萬州主產區的青菜頭打造成重慶蔬菜的第一品牌，將城口、巫溪、巫山建成板栗、核桃等干果基地，既保障產品供給，又服務庫區發展。

■ 保障：四策并舉助推現代農業健康發展

現代農業建設是一個龐大的系統工程，需要充分調動各方積極性，齊抓共管，合力而為，現階段尤其需要進一步強化政策、科技、人才和信息四大支撐，加快形成現代農業又好又快發展的強大助推力。

要始終堅持“以工補農、以城帶鄉”和多予、少取、放活的方針，進一步穩定、完善和強化支農惠農政策，引導支農資金和社會資本重點投向現代農業建設；引入風險投資、補償、貼息、收購等方式，引導民間資本、工商資本等社會力量投入，爭取金融、稅收、保險支持，擴大一般性服務領域的社會參與度，形成多元化的投入格局。

大力促進農業科技進步，依托重慶農科院、畜科院和西南大學，建設一批國家級重點實驗室，推進動植物良種創新、現代農業裝備、農林生物質綜合開發利用、農業生態建設、農村信息化、農產品加工及質量安全、農業防災減災技術等八大領域科技創新，抓好現代適用技術的集成推廣。

加快構建現代農業人才體系，鼓勵優秀大學生扎根農村，開展多種形式的新型農民和農業人才培訓，壯大以農民專業合作社、重點產業大戶、基層經營性農技服務體系、返鄉創業農民和社會化服務組織為主體的人才隊伍。

整合市級涉農信息資源，實施好“金農”工程、“三電合一”項目，建設農網廣播、巴渝新農網、“12316”發布平臺，辦好“重慶·中國西部國際農產品交易會”，努力構建城鄉工農高效聯通的現代農業信息網絡體系。