科學發展絕不能貼標簽

袁揚同志：

你好！

讀罷來信，我深為你求真務實的態度感動。在全市第一批深入開展學習實踐科學發展觀活動開展得如火如荼的時候，你提出了一個非常現實的問題——怎樣的發展才算科學發展？這個問題很有現實針對性。

從理論層面看，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，只有做到了這四個方面的協調統一，才能算是科學發展。但從現實情況看，你來信所反映的幾個實際問題很有代表性，我們不妨一起來分析。

■ 強調發展不應該唯ＧＤＰ論，從“發展”到“科學發展”，往往只有一步之遙

你來信談到，由于你們那里某些干部一說起發展，就大講特講ＧＤＰ，好像只要ＧＤＰ上去了，就是科學發展了。我認為這個觀點是不科學的。比如，你們為了發展，引進了一家養豬企業，這本是一件好事，科學發展觀的第一要義是發展，這個沒錯，但是你們忘了科學發展還要以人為本，還要可持續發展，還要統籌兼顧。據我所知，規模養豬的污染問題相當嚴重。據專家測算，一頭體重５０公斤左右的生豬，每天產生的糞便、尿液有１０公斤左右。飼養１萬頭生豬產生的排污負荷，相當于一座１０萬人口的城市，你們飼養了５萬頭生豬，其排污負荷就相當于一座５０萬人口的城市。如此龐大的污染源，怎么會不引起群眾的上訪和反感呢？而你們鎮片面追求ＧＤＰ，沒有事先考慮到環境污染問題，這是典型的“ＧＤＰ崇拜”，這樣的發展，肯定是與科學發展觀的要求不相符的。

其實，和你們一樣有著同樣處境的地方在重慶還真不少。在此，我給你們推薦一個典型。２００６年以前，飼養大量生豬的開縣溫泉鎮清坪村，同樣也是污水橫流，蚊蠅飛舞，臟亂不堪。從２００７年起，村里積極引導村民發展生態養豬業，逐步讓全村走上了“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”、“豬—沼—糧”的環保發展之路。村民利用養豬的糞便生產沼氣，沼氣用來照明做飯，沼氣池中的沼渣用作肥料種植蔬菜、果樹、糧食，再用糧食來養豬，這就形成一條生態循環鏈，把養豬業的效益發揮到了最大化。目前該村有４３０多家農戶實行生態養豬，僅此一項戶均年創收２７００元，其中年收入在１０萬元以上的大戶有１３戶。這樣的發展，就是科學發展。

同樣是發展生豬產業，把你們的教訓與開縣溫泉鎮清坪村的經驗對照起來，不難看出，從“發展”到“科學發展”，往往只有一步之遙。就拿你們那個項目來說，簡單地停留在把養豬企業引進來，只看到財政收入而不顧環境污染，這樣的發展肯定不是科學發展，但只要像開縣溫泉鎮清坪村那樣再前進一步，引導企業和農民走上循環經濟發展之路，那就是科學發展，而且各方都會皆大歡喜，企業得發展、村民得利益、干部有政績。可見，從“發展”到“科學發展”，有時并不需要多么高深的理論，關鍵是心里面要揣著一把正確的尺子，要把科學發展觀的要求真正落到實處，而不是停留在嘴巴上。

■ 追求政績不應該急功近利，只有樹立正確的政績觀，才能真正貫徹落實科學發展觀

一個沒有政績的領導一定不是好領導，領導干部追求政績，不僅應該，而且必要。但是應該追求什么樣的政績呢？胡錦濤同志多次強調指出，領導干部要老老實實按客觀規律辦事，兢兢業業干好本職工作，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。這就是判斷政績觀是否科學的一個標準。對照你來信反映的情況，我認為你身邊那些干部的政績觀就不符合這個標準。

為了抓典型、出經驗，你們那里的領導和干部只愿“錦上添花”，不愿“雪中送炭”，這種事情在基層確實比較典型。分析產生這種討好上級、急功近利做法的原因，主要有兩個方面，一是上級考核導向所逼，二是干部個人素質所致。現在，從中央到地方，都在認真探索研究考核體制機制的創新，以期通過自上而下的科學考核評比，強化“民本意識”、“綠色ＧＤＰ意識”，真正做到考評出實績、考評出動力、考評出活力。以２００７年我市考核４０個區縣為例，在這次考核中，一些近幾年排名靠前的區縣掉隊了，而過去一些不起眼的區縣卻名列前茅。為啥？這就說明我們的考核體系在變，考核的“指揮棒”在變，再也不像過去只看“ＧＤＰ”，只比“堆頭”和“數字”，而是更加全面、科學。比如，區縣黨政領導班子的考核得分，由經濟建設和社會發展實績（占６０％）、黨的建設實績（占１５％）、民主測評（占１５％）和民意調查（占１０％）四部分組成。在計算考核成績時，既進行縱向比看進步程度，又進行橫向比看進步程度與其他區縣的差異；既考核絕對量看發展水平，更注重相對量看發展速度，以確保考核結果的公正、準確。更重要的是，在２００７年度考核中，我市首次開展大規模民意調查，主要反映普通群眾層面的滿意度，包括經濟發展、基礎設施、社會保障、生態環保、教育衛生、社會治安、辦事效率、黨風廉政等８個指標。這一重要變化就是一個很好的風向標。

作為鄉鎮干部，要樹立科學的政績觀，我認為一是要加強科學發展觀的學習，提高自身素質，樹立正確的政績觀，二是應該堅持從實際出發，因地制宜，大膽探索創新，用自己的工作新思路、新辦法和新業績，爭取上級和群眾的支持，求得上級和群眾的理解。基層干部只有多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，才能經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

■ 突出經濟不應該忽視其他，全面發展才能形成合力

你來信談到工會、團委、婦聯等工作由于沒人重視，感覺“就剩下一塊牌子”了。這種現象值得高度重視。鄉鎮領導這樣對待非經濟部門的工作肯定是錯誤的，也是不符合科學發展觀要求的。因為科學發展，是包括經濟、政治、文化和社會建設四位一體的全面協調發展。光有經濟發展，沒有政治、文化和社會的發展是難以持續的。作為基層干部，也要按照“把握方向，謀劃全局”的要求，善于統籌兼顧，善于平衡協調，正確反映和兼顧不同方面的利益。對于看似不能創造直接經濟效益的工會、團委、婦聯等工作，同樣應高度重視，多為他們干好本職提供便利，創造條件。只有他們干好本職工作，強化部門職能，才能形成推動科學發展的強大合力。

正如你所言，貫徹落實科學發展觀，重在實踐，絕對不能貼標簽，那些以為在“發展”前面貼上“科學”二字就是“科學發展”的想法和做法都是極其錯誤的，那種希望今天學了科學發展觀、明天就能大見成效的想法，也是不切實際的。深入開展學習實踐科學發展觀活動，最重要的是學以致用、用有所成，如果光學不練，一點用都沒有。只有大家自覺地把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，才能真正做到又好又快地發展。作為基層干部，我們只有老老實實按照科學發展觀的要求去做事情，才能不出偏差，才能減少困惑、心情舒暢！

中共重慶市委研究室 胡永鳴

２００８年１１月１８日（圖：廖新生）