“榮昌共識”催生“榮昌現象”

2008年11月18日，廣東東莞市仔豬販運戶李融軍遇到一件“怪事”：他從重慶榮昌販運到廣東銷售的200余頭仔豬，在經過四川瀘縣動物檢疫站時，檢疫人員竟沒有對仔豬進行出入境檢疫，而是在查驗榮昌縣開出的動物檢疫證明無誤后，便迅速通關放行。整個過程不到10分種。這讓他頗感意外。

當檢疫人員告訴他，早在一年前，包括榮昌和四川瀘縣在內的渝西川東八區縣就互認動植物檢疫結果時，李融軍十分感慨：“一證通八關，這在全國都是絕無僅有的，像這樣的好事我還是頭一次遇到。”

“動植物檢疫結果互認和無障礙通行，這只是八區縣消除區域壁壘的一個縮影?！睒s昌縣委書記夏澤良說，“早在2007年12月，地處四川和重慶接壤處的重慶榮昌縣、大足縣、雙橋區、潼南縣和四川隆昌縣、瀘縣、安岳縣、內江市東興區，就在榮昌簽署了《經濟社會發展協作框架協議》，拉開全面合作發展、打造特色經濟板塊的大幕。這就是聞名川渝的‘榮昌共識’?！?/p>

■ 區域壁壘隔斷兄弟情

重慶直轄后，榮昌縣吳家鎮燕子壩村和相鄰的四川省內江市東興區石子鎮旱地壩村，雖近在咫尺，但兩村之間的公路多年來一直未能貫通，成為“斷頭路”。

“由于行政區劃的壁壘，造成渝西川東八區縣間留有大量‘斷頭路’，僅榮昌縣到川東各區縣的‘斷頭路’就有27條；八區縣間‘斷頭路’超過100條。這嚴重限制了區域經濟的發展?！毕臐闪颊f。

市場壁壘，也讓八區縣飽嘗商品不能自由流通之苦。

“通關難，難通關，通關如闖鬼門關?！睒s昌縣養豬大戶唐澤乾說，“這是前幾年流行在農副產品販運戶中的一句順口溜?！?/p>

在2007年以前，川渝之間生豬等鮮活農副產品運輸，在經過動物檢疫站時手續十分繁雜。如果手續稍有問題，哪怕千里迢迢，販運戶都得返回本縣補辦，既浪費了時間，又帶來了損失。

榮昌縣每年有近100萬頭仔豬和其他鮮活農副產品銷售到四川或經過四川銷售到其他地方，而相鄰的川東區縣每年也有100萬頭肥豬、鴨、羊及蔬菜等產品運往榮昌或重慶其他地區。“榮昌的仔豬雖便宜但拉不過來，四川這邊的肥豬價格低又拉不過去?！彼拇ㄊ÷〔h金鵝鎮方沖村村民劉定權說，“那時，豬兒外銷好難喲?！?/p>

區域壁壘，讓八區縣經濟社會發展受到極大制約。渝西川東八區縣幅員面積、人口、地區生產總值分別占川渝總量的1.8%、5.87%、3.8%，但是，該地區財政收入與地區幅員面積、人口、地區生產總值所占比重極不相稱，八區縣財政收入只占川渝總量的1.6%。發展相對滯后，700萬人民渴望發展。路在何方？這亟須八區縣決策層破題。

■ 八兄弟吹響“集結號”

榮昌縣的決策層認識到，區域之間既是競爭關系，更是合作關系，合作必共贏，互斗則都虧。為此，榮昌縣委書記夏澤良發出倡議：渝西川東八區縣山水相連、緊密相依，榮則共榮，損則共損。彼此分開得太久，我們現在需要的是“聚變”而不是“裂變”。

榮昌縣決定主動向周邊區縣伸出“橄欖枝”，誠邀他們相約榮昌，共商合作發展大計。

2006年下半年和2007年上半年，榮昌縣黨政領導分別率領參觀考察團，先后走訪另外七個區縣，交流開展區域經濟合作的體會。出乎意料的是，他們的想法與其他七區縣黨政領導的思路竟然不謀而合。

2007年4月25日，渝西川東八區縣經濟協作研討會在榮昌舉行。各方熱情高漲，討論熱烈，形成發展共識。2007年12月7日，渝西川東八區縣共同發表“榮昌共識”，簽訂“1+10”合作協議。八區縣的合作由共識上升到實質性行動。協議包括1個框架協議和10個分類協議，涉及醫療衛生、環境保護、警務聯勤、檢察工作、法院司法、旅游、林業、交通、畜牧等10個領域的合作。

■ “榮昌共識”實現兄弟共贏

2008年11月15日上午，在川渝兩地眾多媒體記者的見證下，燕子壩村和旱地壩村一條僅2.7公里長的村級公路終于通車！

“這是渝西川東八區縣合作打通的第一條斷頭路，也是打破行政區劃壁壘取得成效的第一個成果?！睒s昌縣交通局一負責人說?！?.7公里，我們盼了20年?！焙档貕未?組村民張成學感慨地說。

目前，由于行政體制原因遺留下的多條“斷頭路”已經打通或正在打通。榮昌已與大足、隆昌、安岳、東興4個區縣簽訂打通6條出境公路的協議。

“5年內，八區縣將投資25億元，打通所有的‘斷頭路’?！毕臐闪颊f，“八區縣將共同爭取開工建設總投資超過150億元的‘成都—安岳—大足—重慶’高速公路，同時力爭在2009年之前，貫通‘潼南新勝—安岳護龍、安岳努力—榮昌吳家—大足鐵山’等10條‘斷頭路’?！?/p>

一脈活則全身活。便捷的交通，將使八區縣的市場連成一片?！肮窘衲暝谒拇▋冉?、瀘縣等地購買4萬噸竹筍，1萬噸大蒜，作為原材料，下一步，我們準備在四川內江、隆昌和重慶大足建分廠?！?008年11月10日，重慶市龍頭企業包黑子有限公司總經理包傳彬說，“隆昌、內江、瀘縣竹筍種植面積較大，但公司加工能力不足，導致筍賤傷農。在縣里的引導下，我們主動到四川收購竹筍，解決了農民竹筍難賣的問題?！贝ㄓ逯g鮮活農產品運輸綠色通道，更是成為農民增收致富的快速路。自2007以來，八區縣每年通過綠色通道運輸的生豬就有500萬頭，惠及農戶上百萬戶。四川瀘縣喻寺鎮仔豬協會萬緒榮說，僅運輸成本降低一項，當地近100萬養豬農戶每年每戶可以增收100多元。四川省隆昌縣蔬菜辦介紹，從隆昌發往榮昌等重慶地區的蔬菜每天30車左右，綠色通道的開通，每天可節約過路費近2萬元，全年可節約700多萬元。

如今，“榮昌豬”不僅僅是榮昌的品牌，也是八區縣的品牌。依托榮昌畜牧資源和科研優勢，選育優良豬種，由榮昌輸出到其他七區縣飼養，育肥后再回購到落戶于榮昌的江蘇雨潤集團等企業進行加工，使“榮昌豬”的科研、飼養、加工、銷售形成了一條完整的產業鏈，八區縣的農民和企業都從中受益。僅此一項，每年就為八區縣帶來數億元的收益。

在旅游方面，八區縣正策劃以世界歷史文化遺產大足石刻為龍頭，將安岳石刻、潼南大佛寺、榮昌路孔古鎮、隆昌古宇湖等旅游景點納入總體規劃，打造“觀石刻、游古鎮、賞古湖”旅游精品線路，推動區域旅游業發展。同時，在交通、水利、環保、能源等方面正策劃一批實實在在的合作項目。

渝西川東八區縣的老百姓更是享受到了實實在在的好處。家住四川安岳縣周禮鎮的馬某，前不久因急病住進榮昌縣某醫院，讓他沒有想到的是，憑著他在安岳縣加入的新農合醫療保險，竟然可以在榮昌報賬。像他一樣幸運的人，僅去年以來便有400余人次，報賬金額超過47萬元。

“科學發展，不能光顧自己發展，大家好才是真的好，大家快才是真的快?！毕臐闪颊f，作為“榮昌共識”的倡導者和推動著，榮昌已經嘗到共贏的甜頭。2007年底，全縣地區生產總值、縣級財政收入的增速均列全市第3位，全社會固定資產投資增速列全市第4位……在中國西部百強縣市排位中，榮昌由2006年的第69位躍升為2007年的第60位。至2008年底，全縣“十一五”規劃主要指標提前兩年完成，一些專家將這種通過開放合作實現的超常規發展概括為“榮昌現象”。

而今，由“榮昌共識”催生的“榮昌現象”，其影響已不局限于渝西川東八區縣?！坝逦鞔|八區縣合作，使成渝經濟區在‘面’上的影響凸顯出來。原來的成渝合作效應主要體現在成都和重慶兩個‘點’上，后來的成渝沿線合作也只主要體現在‘線’上，而渝西川東八區縣經濟社會發展的合作效應將是一個‘面’的概念。”眾多區域經濟專家深入考察“榮昌現象”后，高度評價榮昌的科學發展新理念，“榮昌不僅為川渝合作樹立了樣板，而且為在科學發展觀指導下的區域合作探索闖出了一條新路?！?/p>