選拔“村官”直升“鄉(xiāng)官”

除了興奮，還有忐忑不安。

胡波，被選拔前一直是浙江省金華市磐安縣仁川鎮(zhèn)百杖潭景區(qū)所在地石下村的黨支部書記。8月25日，正在進(jìn)行的任前公示顯示，他即將出任離家兩小時(shí)車程的胡宅鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)。這是一個(gè)新的開(kāi)始，但隨之而來(lái)的是對(duì)工作壓力的擔(dān)心。

不安的不止他，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。石下村所在的磐安縣仁川鎮(zhèn)，也將迎來(lái)一個(gè)從雙溪鄉(xiāng)史母村黨支部書記職位上選拔上來(lái)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘天明。鎮(zhèn)黨委書記陳平有點(diǎn)憂心:這村里直接上來(lái)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)究竟怎么樣啊，敢不敢給他分配重要的分管領(lǐng)域?

從7月份以來(lái)，金華市各縣(市、區(qū))，以及臺(tái)州市椒江區(qū)，先后開(kāi)始從村支書和村委會(huì)主任中選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中金華直接從村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

一紙公告 “連升兩級(jí)”

7月13日，金華當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布了一個(gè)題為《金華市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作公告》。公告稱，在此次縣(市、區(qū))53個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位中，其中10個(gè)面向農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任定向選拔。

這意味著，一個(gè)農(nóng)民身份的村黨組織書記、村委會(huì)主任，不但可以循此通道進(jìn)入干部序列，而且直升副科級(jí)崗位，用當(dāng)?shù)馗刹康脑捳f(shuō)，“連升兩級(jí)”。而根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，如果條件合適，甚至可以從村干部直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

根據(jù)選拔方案，報(bào)考者必須經(jīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦，仁川鎮(zhèn)黨委書記陳平當(dāng)即為胡波等人報(bào)了名。一周后，胡波等人被通知參加專門針對(duì)村干部的筆試。

同時(shí)，一些平時(shí)表現(xiàn)不好的村干部此時(shí)被卡了下來(lái)。僅蘭溪一市，就有4人因業(yè)績(jī)不突出、未獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰而未能報(bào)考。

村干部們?yōu)榱藞?bào)考公務(wù)員，這些年有不少人參加過(guò)相應(yīng)的考試培訓(xùn)，胡波也從網(wǎng)上找了些法規(guī)條文進(jìn)行了復(fù)習(xí)。但這次的考試題目和以往側(cè)重于理論完全不同，“全是如何解決實(shí)際問(wèn)題的主觀題，復(fù)習(xí)的內(nèi)容完全沒(méi)用”，胡波說(shuō)這其實(shí)是在考村干部平時(shí)處理各種突發(fā)事件的能力。

而這正是此次面對(duì)村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)初衷:利用村干部們的豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要有三個(gè)來(lái)源，一是大學(xué)畢業(yè)生，二是軍轉(zhuǎn)干部，三是上世紀(jì)80年代招聘的一批老村干部。雖然這些年也有個(gè)別村干部考入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但屬鳳毛麟角，且職位低。

金華市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陶國(guó)興說(shuō)，相較于其他途徑提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，村干部有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先他們習(xí)慣于從村民的角度看問(wèn)題，這是其他干部沒(méi)有的視角，因此提出的解決方案更有針對(duì)性。此外，他們直接參與、處理過(guò)一些基層涉及群眾利益的事件，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。

相比之下，在目前一些涉及群眾利益的事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置不力的情況并不少見(jiàn)，最后將矛盾上交給上級(jí)政府、甚至惡化。“這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)有關(guān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不同利益群體矛盾尤其是突發(fā)事件的能力下降，遇事束手無(wú)策。”

而在村里，一些問(wèn)題都是小事件引發(fā)大矛盾，如果不能保證將能人留在村干部隊(duì)伍中，而是流失在外，將導(dǎo)致村班子戰(zhàn)斗力下降，村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化。“選拔村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，會(huì)吸引更多農(nóng)村人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍。”陶國(guó)興說(shuō)。

胡波認(rèn)為，農(nóng)村的事情，法律不可能窮盡，甚至有些矛盾僅因一句話而起，這需要基層干部有“靈活的身段”。

創(chuàng)新選拔方式全程公開(kāi)透明

8月1日，胡波和其他入圍的村干部參加了面試。胡波的筆試成績(jī)并列第三，面試成績(jī)第二。憑著總分，胡波以第二名的成績(jī)，和另一名村干部成為磐安縣兩名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人選。

這次選拔力圖保證村官們?cè)谄降葪l件下公平比較，因此他們考試題目都相同。從方案出臺(tái)到選拔人選公示，其間只有短短一個(gè)多月，“打招呼的時(shí)間都沒(méi)有”。

在此次選拔中，為了抵制用人中的歪風(fēng)，金華市委組織部還要求筆試入圍人選作出書面承諾，抵制歪風(fēng)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和紀(jì)律選拔。

而且，這次選拔情況第一時(shí)間全程向媒體和公眾公開(kāi)，沒(méi)有小道消息流傳的余地。面試結(jié)束后以1∶3的比例確定考察人選，并按綜合成績(jī)從高到低公布，保證公平公正。

沒(méi)有“檔案” 民意作證

此次選拔中，金華市9個(gè)縣(市、區(qū))共選拔了10名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中磐安縣2人。10人中，5名擬任黨委委員，5人擬任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。

同以往選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部不同，此次選拔對(duì)象均沒(méi)有干部人事檔案。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時(shí)的觀察，以及考察中的民意反映，成為替代檔案的另一個(gè)重要的觀察點(diǎn)。

陶國(guó)興也強(qiáng)調(diào)檔案的重要性，今后可能在村干部的使用過(guò)程中也要逐步建立檔案，就像現(xiàn)在已經(jīng)有的大學(xué)生村官成長(zhǎng)檔案那樣。

但在另一方面，沒(méi)有檔案而直接從群眾中考察，所獲得的消息也許更為準(zhǔn)確、生動(dòng)。尤其在面試階段，引入了專家評(píng)委和群眾評(píng)委制度，其中前者占面試70%分值，后者占30%，將評(píng)判權(quán)交給了專家和群眾。

婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)西吳村支部書記吳根升是一名養(yǎng)鱉大戶，他因年齡超標(biāo)而未能參與選拔，但成了此次參選的群眾評(píng)委。

8月1日要面試，前一天晚上6時(shí)多，吳根升等評(píng)委們就被通知到婺城區(qū)委組織部報(bào)到。如果當(dāng)時(shí)不在家的，就改請(qǐng)他人，所以評(píng)委也是隨機(jī)的。具體去當(dāng)哪個(gè)職位的評(píng)委，也是第二天集中培訓(xùn)抽簽后才知道，而這時(shí)他們的手機(jī)已經(jīng)被收繳了。“連上廁所都跟著”，吳根升說(shuō)這一次體驗(yàn)非常新鮮，一切都是為了防止“打招呼”。

在面試現(xiàn)場(chǎng)，主考官發(fā)問(wèn)，評(píng)委們現(xiàn)場(chǎng)打分。吳根升給每位村干部都打了80分以上，最高的一個(gè)打了95分，但最后沒(méi)有入選。候選村干部們沒(méi)有名字只有編號(hào)，這使得吳根升事后只能根據(jù)面孔來(lái)推測(cè)誰(shuí)是誰(shuí)。

“大家的回答都很精彩，都比我好。”吳根升事后總結(jié)。

不同于以往從社會(huì)選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要4年后才正式錄用為公務(wù)員，此次村干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，試用期為一年，按規(guī)定程序可以直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

(林賢焜薦自2009年8月27日《浙江日?qǐng)?bào)》 原標(biāo)題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔實(shí)驗(yàn):“村官”直升“鄉(xiāng)官”》)