小鎮試驗“小政府大社會”

農民兄弟的法庭

在安徽省青陽縣新河鎮黨委政府機關西側，有一個小院，院里整潔干凈，一棟兩層小樓里，有維穩、綜治、武裝、司法、民政、信訪、勞動保障等七八間辦公室，還專門設置了一個調解庭。這棟小樓就是新河鎮新組建的維穩綜治辦、司法所辦公樓。

“別看這個院子不大，可無論農民遇到什么樣的矛盾，只要進了這個小院，就會得到滿意的解決。”新河鎮維穩綜治辦公室副主任、司法所所長洪尚華說，有群眾給小院取了個別稱，叫“農民兄弟的法庭”。

新河鎮位于縣城東郊，轄11個行政村，人口1.8萬。前幾年境內治安形勢一直比較復雜，社會矛盾激發點也很多，常有群眾到縣里上訪。主要原因是一些矛盾涉及部門多，一時無法得到有效的解決。

2006年，新河鎮抓住農村綜合改革的機遇，在鎮黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室的基礎上，率先在全縣各鄉鎮增設了專門的維穩綜治辦公室，以司法所為依托和平臺，將職能相近的維穩、綜治、司法、信訪、民政、武裝、勞動保障等部門合并在一起，實行人力、財力、場所集中，改過去的單兵作戰為集團軍作戰，使解決問題的力量得到加強，辦法和渠道也比以前多了。

新河鎮黨委書記王盛強介紹說，維穩綜治辦現有9名工作人員，主要負責承辦普法宣傳、社會治安綜合治理、人民調解、民政優撫和信訪等工作。

此時，上班時間已過，只見一名工作人員在辦公，各個辦公室都空無一人。小院里也安靜得很，沒有見到一名前來要求解決問題的群眾。

見記者面露疑惑，王盛強解釋說:“工作人員都到村里去了。我們大量的鄰里糾紛都在村、組一級化解，這里主要處理一些疑難、復雜矛盾。”

既要當好“滅火員”，又要當好參謀員

5月25日，一位老人高興地走出新河鎮政府，他握著維穩綜治辦工作人員的手感激地說:“你們這樣處理，我沒得說。”

這位老人姓張，因長年隨兒子在縣城居住，沒能參加農村土地二輪承包，他原有的承包田被村組作為機動田收歸集體，而2003年發放的征地補償款沒有得到。老人在找村委會要求補發征地補償款未果的情況下，今年4月寫信給青陽縣信訪局要求解決征地補償費一事。接到轉來的信訪件，新河鎮政府高度重視，在維穩綜治辦公室的參與下，老人的責任田問題得到圓滿解決。

“現在我們推行一崗雙責和一專多能，問事、辦事、管事的多了，既防止了工作脫崗又防止了工作推諉，工作效率得到提高。我們的工作人員都有這樣的共識:在工作中既要當好‘滅火員’，又要當好參謀員。” 洪尚華說。

去年底，新河鎮某村村民吳某向維穩綜治辦反映，村里的魚塘招投標程序不規范，村干部有受賄嫌疑。接報后，工作人員立即趕赴這個村調查了解，發現吳某反映的問題并不屬實，于是他們向吳某講明情況，打消了他心中的疑慮。問題解決后，工作人員并沒有輕松下來，他們知道新河鎮境內不少村組都擁有魚塘、山場等資源，因魚塘招標、山場轉讓操作不規范引起的矛盾糾紛和信訪事件時有發生。他們以此事件為契機，建議鎮政府對3萬元以上的承包、轉讓項目都實行招投標。自鎮政府采納建議以來，村民的舉報沒有了，不僅防止了集體資產流失，也密切了干群關系，化解了矛盾。前不久，該鎮烏龍村經過招投標，5個塘口810畝魚塘以高出標的價7.8萬元順利承包。

為了方便群眾辦事，少跑冤枉路，維穩綜治辦規定對群眾反映的問題和要求實行首問責任制，統一管理，統一告知，統一處理限期，統一反饋信息;同時通過提供法律援助、法律咨詢等方式，為外出務工人員依法維權。近三年來，他們共為農民工依法維權37起，提供法律咨詢100余人次，挽回經濟損失300余萬元。

過去，群眾辦事不知道找誰，知道找誰也找不到人，找到人也不一定能及時解決問題，如今，群眾只要到一個“窗口”就能找到人，并且解決問題。

帽子不多了，事情好辦了

“整合部門工作資源以后，人浮于事的現象沒有了，定崗定員，不稱職的人員只能下崗，財政負擔減輕了。”這是機構改革帶給王盛強的深刻感受。

實行機構改革之前，原來的“七站八所”加上鎮政府的工作人員共有65人，辦公經費一年需要108萬余元，而改革之后，現有工作人員42人，精簡了23人，辦公經費一年只需70.6萬元，經費一年就減少了38.6萬元。

為了更好地為群眾服務，新河鎮黨委確定一名副書記兼任維穩綜治辦公室主任，明確規定內設機構的工作職責，逐步規范工作規程，建立了值班接待、信息通報、工作例會、矛盾糾紛排查調處、信息預警和快速反應、考核獎懲及責任追究、安置幫教、資料臺賬等工作運轉機制，并且建立黨政領導包案負責制、村級(含鎮直各部門)聯系制度，增強了矛盾糾紛調解工作的協調能力。

因為工作上有了協調權力，加之相關部門的積極配合，今年以來，新河鎮共排查各類矛盾糾紛隱患32件，調處重大矛盾糾紛2件，調解員上門調解一般矛盾10起，調解成功率達100%。

建立農村基層管理新體制，調整和精簡鄉鎮內設機構，轉變鄉鎮政府職能，增強為民服務意識，探索農村基層工作新機制等做法，讓新河鎮氣象一新。去年，新河鎮實現招商引資到位資金2.7億元，新上工業項目29個，全年無群眾上訪事件發生;今年1月至5月，全鎮在建項目14個，其中新項目6個，續建項目8個，累計完成招商引資到位資金10350萬元，完成財政收入592萬元。

而新河鎮的做法只是青陽縣整合資源、著力構建服務優先、依法行政、廉潔高效的農村基層工作新平臺的一個縮影。

對于農村綜合改革，農民們高興地說:“如今村子變大了，鄉里牌子減少了，帽子不多了，事情好辦了，增收有路了，百姓動動嘴，干部就跑腿。”

(高良槐薦自2009年7月28日《檢察日報》)