關(guān)于法律監(jiān)督中存在的問題以及如何強化法律監(jiān)督的探討

張 義 紀慧敏

我國憲法明確規(guī)定:人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。加強法律監(jiān)督力度,是市場經(jīng)濟條件下社會主義法制建設(shè)的必然要求,是落實中央依法治國的重要措施,是制止當前執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和司法腐敗現(xiàn)象蔓延的必要手段。筆者在這里對如何強化法律監(jiān)督進行探討。

我國憲法第129條明確了檢察機關(guān)依法對偵查、審判及刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況實施司法監(jiān)督。但從總地來說,檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)還比較弱,是一種軟性監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)不足以制衡被監(jiān)督的權(quán)力。突出的是檢察監(jiān)督權(quán)缺乏必要的強制性和保障措施,使預期的監(jiān)督效能在執(zhí)行中大打折扣,經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督意見提出后沒有下文,使有關(guān)部門經(jīng)多次反復后產(chǎn)生輕視法律監(jiān)督的心理,從而與公正執(zhí)法背道而馳。筆者認為,要從根本上改變檢察監(jiān)督軟弱無力的現(xiàn)象,促進檢察機關(guān)嚴格依法監(jiān)督,防止有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究等問題的發(fā)生,應(yīng)從以下幾個方面強化法律監(jiān)督。

(一)完善法律監(jiān)督的有關(guān)立法,為強化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。從立法上進一步完善檢察監(jiān)督的法律體系,賦予檢察機關(guān)有關(guān)職權(quán),規(guī)定監(jiān)督的法律效力和違反監(jiān)督的法律后果。加快《法律監(jiān)督法》的研討和制定,制定切實可行的《檢察官法》實施細則,以分步推進檢察監(jiān)督法律體系的建設(shè)。明確規(guī)定檢察監(jiān)督的概念和實行檢察監(jiān)督的基本原則、監(jiān)督范圍,把所有法律的執(zhí)行和遵守活動均納入法律監(jiān)督的軌道。擴充監(jiān)督的內(nèi)容,如在立案監(jiān)督上,應(yīng)明確檢察機關(guān)的監(jiān)督處分權(quán),向公安機關(guān)調(diào)取案件權(quán),規(guī)定調(diào)取案件的法律程序和時限等;在偵查監(jiān)督上,明確“提前介入”的法律地位;在審判監(jiān)督上,規(guī)范法庭外調(diào)查權(quán),確立庭外查證證據(jù)開示規(guī)則;在判決裁定監(jiān)督上,明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限,防止久拖不決。可以在法律上規(guī)定檢察機關(guān)對拒不接受監(jiān)督的單位和個人有建議處分權(quán),檢察機關(guān)擁有向人大提起彈核權(quán),如審判人員拒絕糾正違法行為,檢察機關(guān)有權(quán)向人大提起彈核,建議撤消其審判員資格。

(二)建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。主要從以下四個方面進行考慮:即從重新設(shè)計檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導下的內(nèi)部職權(quán)配置,完善檢委會討論決定案件的機制和上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院的糾錯機制入手,建立科學的領(lǐng)導決策監(jiān)督制約機制;從重新設(shè)計和完善案件移送制度、提前介入偵查提示取證制度、追訴職務(wù)犯罪共同的證據(jù)參考標準和質(zhì)量評價體系,實行協(xié)調(diào)分歧聯(lián)席會議制度、案件處理通報制度等方面入手,建立有效的內(nèi)部部門之間的監(jiān)督制約機制;從完善嚴密高效的線索分流機制、立案特別審批與雙向備案機制,撤案、不訴內(nèi)部復審機制等方面入手,建立不同訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制;從建立符合職務(wù)犯罪案件偵查特點和規(guī)律的業(yè)務(wù)規(guī)則和辦案流程,設(shè)立檢察官會議討論案件評價案件機制以及建立符合查辦職務(wù)犯罪案件規(guī)律和特點的辦案責任制等方面入手,建立合理的部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

(三)建立和完善保障監(jiān)督的措施。必須把握三個環(huán)節(jié):首先,要規(guī)范制度,保障法律監(jiān)督取得實效。制度要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如在我國的刑事訴訟制度中,檢察機關(guān)和人民法院都享有一定范圍的刑事立案權(quán),應(yīng)把它們也納于立案監(jiān)督對象。這樣刑事立案監(jiān)督才更全面、科學和完整。建立責任追究制,在法律上明確強制性懲罰措施的規(guī)定。其次,要加強領(lǐng)導,保障法律監(jiān)督取得實效。檢察院要加強統(tǒng)一領(lǐng)導。紀檢監(jiān)察部門要對執(zhí)行監(jiān)督制度和辦案程序進行監(jiān)督檢查,對違反紀律的行為進行查處。要根據(jù)形勢的變化,不斷完善監(jiān)督制度和紀律規(guī)定,嚴明紀律,嚴肅執(zhí)紀。

(四) 加大檢察業(yè)務(wù)工作改革力度,增強法律監(jiān)督活力。檢察機關(guān)必須研究、探索與新形勢相適應(yīng)的檢察體制與機制。一是要全面實行主訴檢察官制度,進一步推進主辦檢察官制度和首辦負責制改革,形成權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有力的檢察官辦案制度。二是加強民事行政檢察工作, 把它作為檢察機關(guān)維護司法公正,全面履行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。在民事行政檢察工作中,以質(zhì)量為中心,在 “抗準”上下工夫。三是要擴大、完善檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職能,一方面要建立檢察機關(guān)對立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度,公安機關(guān)應(yīng)將全部發(fā)案、破案及立案、撤案情況報送檢察機關(guān),以防止其不正當分流處理刑事案件。另一方面要賦予檢察機關(guān)《糾正違法通知書》和有關(guān)檢察建議書以剛性的法律效力,對被監(jiān)督者在執(zhí)法活動中有嚴重違法行為時,有權(quán)停止或變更偵查人員繼續(xù)偵查,對收到監(jiān)督文書后既不執(zhí)行也未提出復議復核的,檢察機關(guān)應(yīng)有權(quán)根據(jù)違法行為的不同情節(jié)和后果,作出相應(yīng)處分決定,對有關(guān)責任人進行懲戒,以利于充分發(fā)揮法律監(jiān)督威力,獲得監(jiān)督實效。

(五)進一步創(chuàng)新監(jiān)督體制。積極推進檢察機關(guān)的理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,來激發(fā)內(nèi)在活力,充分履行法律監(jiān)督職能。一要積極推進檢察機關(guān)的理論創(chuàng)新。理論是實踐的先導,正確的理論指導是檢察改革成功的關(guān)鍵,在新形勢下,檢察權(quán)的內(nèi)涵、外延,檢察權(quán)行使的形式、方法等都應(yīng)結(jié)合新情況、新問題加以研究。二要加快機構(gòu)改革,通過合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和職責分工, 加強檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理,理順工作關(guān)系,進一步明確各部門的職責,健全監(jiān)督制約機制,形成分工明確、權(quán)責清晰、高效合理的長效工作運行機制。三要進一步深化“檢務(wù)公開”,依法自覺地接受制約和社會監(jiān)督,特別是要接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,進一步規(guī)范和完善檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督的各項規(guī)定,確保檢察機關(guān)外部監(jiān)督制約機制切實有效。□

(編輯/李舶)