淺析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全

吳忠華

一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)思想觀念滯后,電子政務(wù)受到人文環(huán)境的約束

從近年的實(shí)踐來(lái)看,對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè),一方面,認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。不少人對(duì)電子政務(wù)的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式,對(duì)電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來(lái)的革命性變革認(rèn)識(shí)不足又難以適應(yīng)。把電子政務(wù)當(dāng)做政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化,認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,從而加強(qiáng)硬件投入,卻不重視軟件的開(kāi)發(fā),也不重視業(yè)務(wù)流程的重組,更不注重信息的收集,使建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面,部門(mén)利益自我保護(hù)根深蒂固。電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府流程再造,需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,必然會(huì)帶來(lái)政府相關(guān)部門(mén)利益和部門(mén)的消失和權(quán)利的削弱,會(huì)減少人員等,對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的阻力也會(huì)增大。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化程度低,政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后

電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有完全以政府業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向,各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享程度較低,普遍存在著“重建設(shè)輕應(yīng)用,重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件,嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”的明確要求,但由于電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃,政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)存在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,不能支持實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,信息不能共享,跨部門(mén)業(yè)務(wù)不能協(xié)同。

(三)注重“電子”建設(shè),忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù),以為只要投資,有了硬件設(shè)備和各種軟件,政府上網(wǎng)以后,就算建成電子政務(wù)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題,一方

面,原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。另一方面,傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程不適應(yīng)電子政務(wù)。

(四)安全存在隱患,制約了電子政務(wù)的發(fā)展

對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)的安全非常重要,它關(guān)系到信息時(shí)代國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)秩序的安定團(tuán)結(jié)。總體上看,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)仍處于初級(jí)階段,尚未形成科學(xué)、完整、高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系。主要表現(xiàn)為我國(guó)的政務(wù)系統(tǒng)大多分級(jí)、分域保護(hù)不明確;安全隔離不徹底,內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務(wù)劃分與信息安全的要求不對(duì)等;密碼與信任體系建設(shè)不完善;信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善;全社會(huì)的信息安全意識(shí)不強(qiáng);信息安全的管理和技術(shù)人才缺乏;信息安全技術(shù)缺乏創(chuàng)新性與自主性,同時(shí)對(duì)引進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢(shì)的病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪活動(dòng)使網(wǎng)絡(luò)泄密事件屢有發(fā)生。這些都存在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成威協(xié)的不安全因素。

二、完善電子政務(wù)建設(shè)的措施

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)

目前,制約我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門(mén)之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。因此,對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面,國(guó)務(wù)院要成立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織中央及地方政府的電子政務(wù)建設(shè),可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督等管理工作,要統(tǒng)攬全局地設(shè)定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、安全措施等。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),確保各政務(wù)部門(mén)縱橫之間的互連和協(xié)同辦公,遏止重復(fù)建設(shè)和降低電子政務(wù)成本。另一方面,要盡快完善我國(guó)電子政務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施,構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系,要重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,為跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造條件,保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加大智力投資,營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中重要的一個(gè)主題是提高人們的信息素質(zhì),全民信息素質(zhì)的提高反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)水平的提高。公務(wù)員作為行使政府行政職能的主體,其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務(wù)的實(shí)施。因此,政府要加大智力投資,通過(guò)各種途徑提高公務(wù)員的素質(zhì),從而營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境。一方面要對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)。另一方面要進(jìn)行信息化普及教育,提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平,同時(shí),要通過(guò)公開(kāi)招聘、考試錄用等途徑引進(jìn)具有計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員,使公務(wù)員隊(duì)伍在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化。

(三)加快政府流程再造,推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”,這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)。而各部門(mén)的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),業(yè)務(wù)差別很大,要使這些不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),做到“一站式服務(wù)”,就必須進(jìn)行政府流程再造。就要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),打破政府部門(mén)內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級(jí)界限,實(shí)現(xiàn)工作方式的動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化、部門(mén)集成化、電子化。要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”,以最大限度地滿足公眾的需求為核心,其目的是為公眾創(chuàng)造有益的服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化和再造政務(wù)流程,可以改變政府的工作模式,淡化部門(mén)意識(shí),提升政府的社會(huì)服務(wù)能力和宏觀決策水平。

(四)建立完善的安全機(jī)制,保障電子政務(wù)良好運(yùn)行

信息安全是現(xiàn)今我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題,必須采取有效措施,從管理和技術(shù)兩方面來(lái)保證電子政務(wù)的安全。首先制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)、應(yīng)急處理等方面的法律法規(guī);制定完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等,加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。要加強(qiáng)政府信息的安全管理,對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。其次從技術(shù)上要加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入,信息網(wǎng)絡(luò)的安全必須國(guó)產(chǎn)化,就必須加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,重點(diǎn)加強(qiáng)密碼技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、檢測(cè)與應(yīng)急處理、信息安全測(cè)試與評(píng)估、災(zāi)難恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),以確保機(jī)密部門(mén)的信息安全。另外,提高公務(wù)員的技術(shù)水平和素質(zhì)也是必要的,應(yīng)盡快制定更為詳盡的規(guī)章制度及安全管理手段,以杜絕內(nèi)部破壞事件的發(fā)生。

□(編輯/穆楊)