關于擴大基本養老保險覆蓋面的思考

李延成

隨著我國人口老齡化進程加快,離退休人員不斷增多,離退休人員養老待遇逐漸提高,養老基金支付壓力將進一步加大。養老金的支付不能靠更高的繳費率來維持,根本的辦法是擴大養老保險覆蓋面,參保人數越多,養老保險的共濟能力和抗風險能力就越強。真正從根本上擴大基本養老保險覆蓋面,不僅需要國有企業、集體企業參保,而且需要將私營企業、個體工商戶等納入養老保險范圍,同時要促進靈活就業人員及時參保,特別是吸納年齡較輕的群體參保,逐步改善參保人群年齡結構,緩解人口老齡化給養老保險基金帶來的壓力,提高養老保險抵御風險的能力。

作者在此對黑龍江省農墾齊齊哈爾分局擴大基本養老保險覆蓋面工作中所遇到的問題進行分析,并提出相關建議。

一、黑龍江省農墾齊齊哈爾分局基本養老保險擴面情況

黑龍江農墾齊齊哈爾分局下轄7個農牧場, 2008年養老保險參保職工 26 632人,離退休人員13 566人。為進一步完善墾區養老保險制度,使墾區職工和群眾“應保盡保”,齊齊哈爾分局社會保險局按照黑龍江省農墾總局的工作部署,以擴大養老保險覆蓋面為突破口,不斷加大政策宣傳力度,同時在業務處理和服務方面做了大量工作,目前以個體、靈活就業身份參加養老保險的有6 120人,但是仍有許多私營企業、個體工商戶以及靈活就業人員不按時參保甚至不參保,這將為這部分人員今后生活及墾區的社會穩定留下隱患。如何采取有效措施擴大養老保險覆蓋面,使基本養老保險覆蓋所有的公有制企業職工、非公有制企業職工以及其他社會勞動者已成為墾區養老保險工作的重點。

二、影響擴大基本養老保險覆蓋面的主要因素

1.勞動權益保障狀況較差。一是非公有制企業不愿因參保而增加成本,把為職工參保義務視為負擔,私營企業、個體工商戶的雇主受經濟利益驅使逃避為其員工繳納養老保險費,勞動監察機構對此缺乏有效的監管;二是雖然《勞動法》和相關條例早已規定單位必須為職工參保和履行繳費義務,但多數私營、個體企業員工因就業壓力大不敢主動依法維護自身的合法權益。勞動權益保障狀況較差的根本原因是相關部門執法力度不夠,對單位為職工參保和繳費沒有起到約束作用。

2.工作崗位不固定。一些非公有制企業與公有制企業經營特點不同,主要體現在經營穩定性差、季節性強、人員變動頻繁。靈活就業人員從事的工作一般流動性較大,往往跨行業、跨地區,由于崗位變化快,使其養老保險連續性難以保障。

3.收入差距大。從收入水平角度來看,具有正式工作的全日制人員相對收入較高,個體和靈活就業等從業人員中有為數不少的下崗職工和失業人員,他們收入不穩定且總體水平低,甚至有些靈活就業人員無收入來源。對于這些人員,他們的養老保險費需要個人全部承擔,經濟負擔較重。由此可見,收入差距過大制約了養老保險覆蓋面的擴大。

4.繳費負擔重。現行養老金繳費制度規定上,個體、靈活就業等從業人員養老保險繳費的20%比例全部由個人承擔,明顯高于城鎮企業職工,對于大多數沒有固定收入的靈活就業人員來說負擔較重。另外,近幾年來作為繳費基數的黑龍江省平均工資增長速度較快,造成繳費額增加幅度較大,致使許多中斷參保人員放棄補繳養老保險費。因此,繳費負擔重對擴大養老保險覆蓋面產生不利影響。

5.參保意識不強。一是非公企業職工參保意識差,自我維權意識不強,受傳統就業觀念影響,認為非公企業不是正規單位,干一天算一天,沒有長遠打算,不主動要求企業為自己辦理養老保險,二是有的年輕人認為離退休時間還很長,對參保不重視;三是有的人認為繳費額逐年增加幅度過大,完全是自己交錢養老,不如自己想別的辦法養老。

6.老政策部分規定還存在一定程度的負面影響。

三、促進擴大基本養老保險覆蓋面的措施

1.嚴格執法,保障勞動者合法權益。勞動監察機構等部門應加大執法力度,依據《勞動法》等相關規定對逃避為其員工繳納社會保險費的企業采取相關措施,加強對私營企業和個體工商戶的約束,促使用人單位自覺參加養老保險,完善法律援助制度,最大限度保護中低層收入的靈活就業群體,特別是弱勢群體的合法權益。同時社會保險經辦機構要按有關規定做好用人單位的社會保險登記和征繳工作,定期或不定期稽查用人單位申報的繳費基數,強化基金征繳力度,對于違規行為堅決予以制止并進行處罰。

2.相關部門密切配合,約束用人單位。勞動保障、安監、衛生、工商等各行政執法部門密切配合,充分發揮各職能部門的積極作用,聯合管理,形成合力,把參加社會保險采用準入制管理,對應參保而未參保的企業和個體工商戶,不予辦理資質審批、生產許可證發放或年檢等相關手段,將企業或個體工商戶由被動參保為主動參保,從源頭上解決勞動者參保繳費。

3.做好靈活就業人員的養老保險管理服務工作。一是養老保險經辦機構要開設“一站式”服務大廳,在做好靈活就業人員接續養老保險關系工作的同時,為靈活就業人員及時辦理繳費、養老保險關系轉移等業務,為他們提供便捷周到的服務,減輕靈活就業人員參保后的事務性負擔,使各類靈活就業人員都可以順利、方便地參保。二是養老保險經辦機構要加強靈活就業人員的養老保險信息管理,做好靈活就業人員個人信息記錄,建立并逐步完善個人繳費基礎檔案資料,不斷提高社會化管理服務水平。

4.根據個體、靈活就業等人員收入低且不穩定等特點,制定相應靈活的繳費辦法。一是實行彈性繳費機制,繳費基數可依據本地上年度職工平均工資按一定比例或檔次自由選擇,并且可選擇按月、按季或按年度繳納;二是明確中斷繳費的認定和處理辦法,即考慮到個體、靈活就業人員如因收入不穩定暫時中斷繳費,制定相應的緩繳措施。

5.對靈活就業人員參保給予一定補貼。

6.繼續加強宣傳工作。一是要對養老保險政策加強宣傳,使職工群眾對養老保險政策深入了解,尤其是新老政策不一致的條款更要加強宣傳。例如對參加基本養老保險人員達到法定退休年齡時繳費年限不足15年的情況,2007年7月出臺的《黑龍江省基本養老保險若干政策問題處理意見》黑勞社發(2007)52號文件規定,參保人員達到法定退休年齡時,繳費年限(含視同繳費年限)不足15年的人員,可以通過延續繳費到滿15年后辦理退休手續,原國有企業已經參加養老保險,但本人未參加基本養老保險,也未與企業解除勞動關系的已達到或超過法定退休年齡人員,如符合應參保而未參保條件的,可以納入基本養老保險范圍;二是對參加養老保險的重要性和必要性進行宣傳。保險意識的淡漠源自于人們對社保知識的缺乏,通過對養老保險知識的宣傳提高人們對養老保險的重視,使人們認識到只有參加基本養老保險,退休時養老待遇才能有保障,通過宣傳促使他們積極、主動地參加基本養老保險。□

(編輯/穆楊)