拓展延伸施工企業效能監察工作之我見

徐 東

隨著國企改革和施工企業“偏平化”管理的不斷深入,效能監察工作也面臨著新的機遇和挑戰。效能監察工作能否與時俱進,直接關系到企業是否能按照科學發展的方針健康有序的發展。那么如何圍繞企業中心工作,開拓效能監察的新思路,推動效能監察工作的拓展和延伸,本文就這一問題談幾點淺見。

一、以提升認識為先導不斷適應新形勢

1.強化教育,營造效能監察工作的宣教氛圍,提升認識層次。一要抓好領導干部的理論學習,使領導人員在學習理解和貫徹落實科學發展觀,促進企業和諧發展的同時,能及時了解和掌握廉政建設和效能監察工作的新政策、新精神、新規定,把握好效能監察與企業發展的密切關系,重點提升領導干部的思想認識。二要利用黨風廉政建設檢查考核、舉辦培訓班、開辦《效能監察工作簡報》博客論壇等形式加大效能監察工作目的意義宣傳教育的力度,擴大效能監察工作的影響。三要針對一些領導和相關人員對效能監察工作重視程度不夠、認識不清,特別是紀檢監察系統人員新、工作內容新,業務知識有限的問題,采取專項培訓、工作交流等多種方式,指導他們對效能監察工作相關知識的學習和理解,提高政治和業務素質。四要結合實際開展一些如“比廉潔,看作風,創效益做勤政廉政實踐者”等方面的活動,通過“看得見、摸得著”的方式糾正認識上的偏差,使其在強化效能監察工作的認識上形成共識。

2.強化領導,為開展效能監察提供保證,提升重視程度。要建立以崗位責任制為核心的領導機制。把效能監察職責納入黨風廉政建設責任制和企業領導干部生產經營業績治理的內容之中,明確黨政主要領導為效能監察的第一責任人,對效能監察負總責。并組成由監察、審計、企管、施工、財務、人力資源等部門負責人組成的效能監察組,形成黨政領導掛帥,審計先行,紀檢監察部門協凋,有關部門參與的工作機制。同時建立效能監察工作責任制。對效能監察小組成員確定責任,明確任務形成齊抓共管的局面,為開展好效能監察工作提供有力的組織和領導保障。

3.強化制度,為開展效能監察提供依據,提升操作水平。堅持以人為本的精神和規章制度一定要“管好、管住、管用”的原則,對原有的規章制度進行梳理,去偽存真、去粗取精。形成“制度有保障、行為有規范、監察有標準、處罰有依據”的工作機制,為開展效能監察工作提供制度保障。

二、以思路創新為基礎,探索新途徑

觀念決定思路,思路決定出路。只有在思路上創新,效能監察工作才能 “在提高思想觀念上有新飛躍;在服務大局上有新舉措;在監察深度上有新進展;在提高工作效能上有新突破”。

1.推動機制創新。推動以動態監督機制為主的機制創新,其目的就是將事后監督變為過程監督,重點強化過程的控制,以提高效能監察的主動性和實效性。

2.堅持糾建結合。為了確保效能監察工作的實效性,要對監察工作的手段進行優化,把糾正偏差和整章建制結合起來,既注重發現問題,更注重解決問題。首先要注重對制度貫徹情況的監督檢查,防止因管理制度滯后造成混亂失控。重點加大會計憑證日常審核、計算機錄入審核等方面的監督檢查力度。針對問題在糾正錯誤的同時,完善制度,堵塞漏洞。其次是推動項目“縮成本,擴收益”戰略,把“一個環節一個環節突破,一條線一條線規范,一個方面一個方面治理” 作為指導思想。通過效能監察提出有建設性監察建議,達到糾建結合拓展項目利潤增長空間的目的。

3.全面整合資源。隨著效能監察內容的不斷拓展,僅憑監察部門的“單兵作戰”已不適應形勢發展的客觀要求。因此,通過整合企業的監督資源,形成資源共享、優勢互補的整體合力,建立強有力的制約機制的效能監察“大監督”格局,才能切實改變重制度輕監督的現象。

4.建立長效機制。要真正體現在參與中監督、在監督中服務,推動其拓展延伸就必須建立一種“長效機制”。抓好跟蹤檢查,對整改效果進行跟蹤檢查;抓好全過程督查,要求受檢單位要用數據和實例說話,把實施整改的效果進行錄入備案,隨時對其抽檢;抓好總結提高,在下個課題或次年效能監察開始前進行回頭看,通過舉一反三,拓寬思路,以選好新的切入點,把效能監察引向深入。

三、以項目監察為中心,拓寬新領域

1.突出重點,促進項目規范管理。“扁平化”管理的核心,是項目管理。因此,一要針對項目部責任重,風險大、管理嚴的實際,未雨綢繆。就項目部的級別、編制、工資標準和績效工資、獎金發放等干部職工重點關注的問題超前制定詳細的規定,并與項目部簽訂《項目目標責任狀》依此進行獎罰,以規范項目管理行為。二要針對項目成本控制問題,實行工資預付、獎金績效掛鉤、獎懲在工程結束由審計部門審計后,依據工程成本等績效考核指標進行兌現,使其增強規范管理的責任意識。

2.把握難點,指導項目減虧增效。一要對工程項目的投資規模、驗工計價、決算等指標逐一清理,重點對虧損嚴重的項目進行排查、分析和處理。二要幫助施工隊伍針對施工中物質、設備、勞務用工等方面的問題進行分析,為施工隊伍控制成本提供依據。三要在效能監察的過程中針對工程施工管理的特點,指導項目部制定規范管理施工隊伍的措施,有針對性地審核施工隊伍提供的施工方案,分析其成本構成的合理性和施工組織的可靠性,加大對施工隊伍管理的監控力度。四要針對項目部的合同簽訂和管理不規范,給企業造成政治影響和經濟損失的問題,對合同管理工作進行監察。堅持合同評審制度,以規范合同管理避免因合同簽訂和管理不當造成的損失。

3.觸及盲點,選題立項拓展層面。一要參與人事制度改革。特別是對新開工的項目管理人員的選派和新提拔的領導干部的選拔,要參與從發布招聘信息、組織考核到競聘上崗的全程公開,營造一個公開、平等、擇優的用人環境。二要把清欠作為效能監察的重要工作。直接參與企業清欠工作的指導和具體工作。同時參與個人備用金清理工作的監察,對核實無誤的個人欠款,以執法監察的角度通知欠款人在規定時間內返還欠款,加大返款的速度和力度。三要把非生產性開支列入效能監察內容進行立項。制定從嚴非生產性開支管理辦法。對辦公用品、差旅費、辦公電話等進行限額控制。尤其是對招待費管理從指標控制、報銷審核、對外公示幾個環節進行監控。四要在企業的改革發展中展示作為。特別是一些施工企業在施工管理上進行了新的嘗試,分別成立了專業化公司、組建勞務作業隊伍、成立管理型項目、組建架子隊伍等。這些新的布局和調整都是效能監察工作今后需要探索和拓展的新領域。□(編輯/李舶)