淺述農村土地承包糾紛類型及解決的對策和建議

吳麗美

2002年農村稅費改革后,農民負擔大幅減輕,尤其是隨著中央一系列惠農政策的出臺,種田效益顯著提高,農村土地糾紛問題也日益突出。上半年針對這種現狀我們在全縣進行了專題調研。2005年末全縣各級仲裁部門受理土地承包糾紛633起,其中仲裁解決113起,調解解決的520起。2006年受理585起,其中仲裁解決133起,調解解決452起,2007年上半年受理432起,其中仲裁55起,調解解決377起。因土地糾紛上訪、集訪的占整個農村上訪、集訪案件的80%。農村土地糾紛已嚴重影響了農村經濟的發展和農村社會的穩定。

一、土地糾紛的類型

1.因外出包地、外出打工返鄉要地引發的糾紛。過去農民種田要交統籌、提留款。農民收效甚微,外出包地打工,自動放棄或口頭協議不要地,村組集體為了不讓承包地負擔的稅費落空,就將其承包地發包給其他農戶。村里有的給簽了30年合同,有的簽了短期合同,少量的沒簽合同,現在在外的農民紛紛回鄉要田要地,這種情況全縣最為普遍,就占糾紛的80%。典型的青川鄉石城村,屬旱田村,二輪土地承包時全村外出農戶達一半以上,去年全串連回村要地,矛盾非常激化,全縣組成由公安、法院、信訪、農委聯合工作組深入調查、調解,合同認定、補簽合同等方法來解決,平息了矛盾。

2.土地所有權、使用權權屬不明確。因歷史原因,一輪土地發包時,有的土地沒登記,也沒簽合同,二輪土地承包時誰種地誰就簽了合同,比如說:六團東安村的三級地也叫創田在一輪土地承包時,每個勞動力分2畝,都沒登到土地臺賬上,收成好的年交費用,欠收年就不交費,有些戶由于該地不掙錢就撂荒,逐年被便利的農戶開發種植,2005年以來產生效益后引發糾紛。……