農民合作組織是發展現代農業的重要力量

白祥和

農民專業合作社作為互助性經濟組織自上個世紀40年代以來,日益得到世界上很多國家的高度重視,現已成為發展現代農業的重要載體和有效支撐。以(農民專業合作社法)的頒布實施為主要標志,我國農民專業合作社也步入了規范化發展的新軌道,呈現出蓬勃發展態勢。胡錦濤總書記赴河南考察時明確指出,“在堅持家庭聯產承包責任制的前提下,通過組建農民專業合作社發展規模經營,是一條切實可行的路子”。十七屆三中全會對此也給予了充分肯定,提出了明確要求?？梢哉f,充分借鑒國內外合作組織建設經驗,積極把握當前農業和農村發展的階段性特征,突出重點,把握關鍵,硬化措施,推動農民專業合作社又好又快發展,已是形勢所迫、大勢所趨、當務之急。

一、充分認識加強農民專業合作社建設的重大意義

加強農民合作社建設,順應群眾意愿、符合生產力要求、切合農村實際,是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增產農民增收的現實需要和必然選擇,對于現代農業建設影響深遠、意義重大。第一,加強農民專業合作社建設是推進農業發展方式轉變的迫切要求。當前農戶分散經營形成的“小而全”和種“花花田”的生產格局,嚴重阻礙了農業水利化、機械化、科技化的進程,導致土地產出率低、勞動生產效率低、資源利用率低、農業抗災保產能力低,使農業增產難、農民增收難、農村發展難。打破傳統格局,推動土地規模經營,實現農業發展方式轉變已是加快發展的迫切要求和當務之急。通過組建農民專業生產合作社,吸納土地、資金、技術等入股,有效整合各類生產要素,以土地規模經營為前提,加速推進農業水利化、機械化、標準化、產業化進程,是推進農業發展方式轉變最有效、最徹底的方式和途徑。第二,加強農民專業合作社建設是完善農村基本經營制度的內在需要。隨著生產社會化、產品市場化、農業生產力水平的進一步提高,農民與市場的關系更加密切,農民對生產資料、實用技術、供求信息等方面的需求進一步增強,市場機制對農民素質、資金技術實力等也提出了更高的要求。而以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制所形成的分散經營農戶其生產規模小、資金技術力量弱,阻礙了農業生產經營活動的開展,已經難以適應社會化大生產的需要。農民專業合作社在堅持家庭承包制的基礎上,在生產、流通、加工等環節把農戶組織起來,以規?；姆绞竭M入市場,成為聯系小農戶與大市場的有效平臺和最佳紐帶,是對我國以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營制度的積極完善和有效補充。第三,加強農民專業合作社建設是推進農村經濟產業化的必然選擇。農村經濟產業化是建設現代農業、促進城鄉一體發展的重要途徑和最終目標。構建貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化格局,在做大做強企業、加強基地建設的基礎上,協調農企之間的關系、建立有效的利益機制是至為重要的關鍵環節。農民合作社作為一種有效的組織形式,能夠成為企業和農戶之間有效聯系的紐帶,并在構建“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”或“龍頭企業+農民專業合作社+基地”產業化格局和利益聯結機制中發揮無以替代的作用,很好地協調和平衡農企之間的利益關系,從而加速實現農村經濟產業化。

二、從國內外發展實踐來看,發展農民專業合作社現實可行、前景廣闊

無論是從歐美等發達國家的經驗來看,還是從國內的發展態勢來看,發展農民合作社不僅勢在必行、現實可行,而且潛力巨大、前景廣闊。一是從國外發展經驗看,農民合作組織已經成為發展現代農業的重要力量。在美國和歐盟等現代農業比較發達的國家,80%以上的農戶都參加了1個以上的合作社。在亞洲,以日本、韓國為代表,到20世紀80年代,日本農協總數達1萬多個,入會農戶占農戶總數99%以上,通過農協銷售的農產品、購買的生產資料分別占91.4%、74.1%。由此可見,發達國家農業合作社已經在農業領域占據了絕對優勢和主體地位,成為發展現代農業的重要力量。二是從國內發展實踐看,農民合作組織建設成效顯著,問題也很突出。與發達國家相比,我國農民合作組織建設明顯滯后,而且在建國后所謂的合作化運動中走了彎路。近年來,隨著特色農產品和農業市場化、產業化進程的加快,我國農民合作組織建設實現了長足發展。特別是(農民專業合作社法)及相關法規頒布實施以來,農民群眾參與合作社建設的熱情空前高漲。統計顯示,僅2007年下半年,在全國工商機關新登記注冊的農民專業合作社法人就達26 397戶,成員共計35萬戶,成員出資總額共計159億元。目前,農村經濟合作組織的作用正在加速顯現,一是有效整合了土地、資金、技術等生產要素,實現了資源的優化配置、配套組裝、集成應用;二是極大地降低了生產成本,提高了土地產出率、勞動生產率;三是提高了農民的組織化程度,增強了抵御風險的能力;四是進一步促進了農民分工分業和增收致富。與此同時,群眾認識程度不高、合作社總量小、機制不夠完善、帶動能力不強、專業人才缺乏等矛盾和問題仍然存在,制約著農民合作組織的快速發展。三是從我縣發展態勢看,農民專業合作社建設潛力巨大、前景廣闊。2007年秋季以來,我們規劃并啟動了以甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米為主栽作物,以四區輪作規模經營為突破口的百萬畝現代農業產業基地建設,依安模式已經成為全省發展現代農業的一面旗幟。在此過程中,我縣農民專業合作社也實現了快速發展。去年以來,全縣共新建農民專業合作社38個。特別是新興鄉惠民農業生產專業合作社的經驗和做法得到了上級領導和有關專家的充分肯定和高度評價,成為齊齊哈爾市農村經濟合作組織建設的優秀典型。目前,該社由最初13戶發展到46戶175人,共吸納股金56.5萬元,經營土地6 800畝,經初步匡算,全年凈收入達到421萬元,其中種植業354萬元,社員每百元股可分得紅利60元以上,人均可收入12 000元,是全縣農民人均純收入的2倍多,目前全村80%以上的農戶強烈要求入社。在惠民合作社等典型的示范和帶動下,廣大農戶參與合作社建設的熱情空前高漲,預計到2010年,農民專業合作社將成為建設百萬畝產業基地、發展現代農業的中堅力量和重要支撐。

三、從破解關鍵問題入手,推動農民專業合作社又好又快發展

發展農民專業合作社是一項政策性非常強、牽一發而動全身的系統工程。就當前來說,必須提高認識、完善機制、拓寬領域、強化服務,推動農民合作社實現又好又快發展。一要加強宣傳引導,提高思想認識。采取有效方式,加大對合作社建設法律法規、典型和上級扶持政策意見的宣傳力度,使各級干部和農民群眾充分認識到加強合作社建設的重要性、必要性和積極作用,積極參與、全力支持、有效推動發展。特別是要加大對《農民專業合作社法》等法律法規的宣傳力度,使廣大農戶了解和掌握相關法律法規,提高參與合作社建設的能力和水平。二要健全管理機制,提升運行質量。核心就是要通過完善管理體制、運行機制、財務管理制度等制度機制,全面提高合作社建設的規范化水平。當務之急是要進一步完善農民專業合作社的利益分配機制,一是要按照國務院規定的財務會計制度進行會計核算,積極完善財務核算機制;二是要通過完善公積金提取方式,進一步健全風險調節和自我發展機制;三是要堅持按交易量(額)分配和按股分配相結合,建立健全盈余分配機制;四是要采取報酬與業績掛鉤的方式,建立起科學有效的激勵和約束機制。三要拓寬服務領域,增強帶動功能。可以從橫向和縱向上分別考慮。橫向上主要是與相關產品或者相關服務的聯合,比如奶牛飼養合作社可以與青貯玉米種植、飼料加工、金融部門甚至保險部門聯合;縱向上主要是圍繞合作社目前的合作平臺形成更為完整的產業鏈,比較現實的就是從一般比較單一的生產型,向生產、流通、加工等全方位拓展,讓農戶分享到各個環節的利潤。四要強化扶持服務,保障健康發展。首先要理順管理體制,盡快建立起科學的管理體制,改變農委、供銷社、科協、婦聯等多頭管理、都管又都不管的格局,有效凝聚工作合力。其次要在全面落實現有政策的基礎上,積極制定出臺政策意見,為合作社建設提供稅收、項目審批、土地使用等扶持服務,搭建“綠色通道”,促進合作社健康發展。再次要協調金融部門加大對農民專業合作社的信貸支持力度,或引導合作社成立資金擔保公司,與銀行加強業務聯系,解決資金難題;對農村經濟合作組織申報的生產開發項目,各涉農部門要給予優先扶持、重點傾斜;對組織弱小、經費有限、運轉困難但有發展前景的合作社,各級組織應予以適當支持。同時,要積極開展合作社干部和人才培養,努力打造一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的經營管理人才隊伍,為合作社建設提供強有力的人才支撐和智力保障。

(編輯/劉新)