用科學政績觀選拔任用干部 不斷提高選人用人的公信度

韓學鍵

提高選人用人公信度,核心的問題是如何把堅持科學政績觀,能夠創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績的干部選拔上來。將落實科學政績觀作為主線,突出群眾在干部考評中的主體地位是總的要求,實現干部工作對人民負責、為人民選人、受人民監督、讓人民滿意是根本目的。

一、建立健全符合科學政績觀要求的政績考評體系,讓群眾對選人用人的標準知情

政績考評標準是衡量政績的尺度,也是選人用人標準的重要體現。能不能貫徹科學政績觀,能不能用正確的選人用人標準取信于民,前提是能不能建立科學合理的政績考評體系。要提高公信度,各級黨委就要認真總結干部考核工作的經驗,以科學、務實的態度研究制定政績考評標準,并采取有效措施,使考評標準讓群眾知情和認可。

大慶市委從2003年起,一直在研究探索對縣區和市直部門、單位領導班子及領導干部政績進行科學考評的辦法,并分層次、分類別地進行了試點。2005年,在中央和省委有關精神指導下,我們制定下發了《大慶市縣區黨政領導班子主要責任指標考核辦法》,這標志著我市對領導班子和領導干部政績考評由試點階段邁向了正式推行階段。總結我們在實踐中積累的經驗,結合中央和省委提出的要求,我認為,在領導干部政績考評標準的設置上要堅持這樣幾個原則:

一要注重考評標準的科學性。在政績考核指標的設置上,既要考核經濟的發展指標,又要考核社會發展指標、人文指標和環境指標;既要看城市的變化,又要看農村的發展;既要看硬環境的加強,又要看軟環境的建設;既要看當前的發展,又要看發展的可持續性;既要看經濟增長的總量,又要看人民群眾得到的實惠;既要看經濟發展,又要看社會穩定。

二要注重考評標準的全面性。把黨管干部的要求貫穿于領導干部考核評價標準的始終,堅持德才兼備,既考核德的方面,又考核才的方面。堅持注重經濟指標與政治思想素質考核相結合的原則,建立以實績為核心,包括德、能、勤、績、廉各方面內容的考核評價標準。

三要注重考評標準的適用性。考核指標既要有確定性,又要根據社會經濟形勢的發展,做適當的調整。考核指標要力求體現地方特色,符合地方實際,不能一種模式照搬照抄。考核指標的設置涉及到同的領導班子和干部類別,涉及不同的政績形態,因此在指標的設置上要具體可行,避免過于籠統或過細、過繁。

四要注重考評標準的群眾性。在政績考評標準的制定過程中,不但要征求各級領導班子、領導干部的意見,而且要廣泛征求各方面群眾的意見,在以組織視角看政績的同時,努力用群眾的視角看政績,實現組織與群眾的評價標準相一致。政績考評標準在形成政策規定后,要及時向社會公布,讓群眾對黨委的選人用人標準充分知情。

二、推行使用符合科學政績觀要求的政績考評辦法,讓群眾深入參與選人的過程

干部生活工作在群眾中間,只有讓群眾參與到選人用人過程中來,才能保證選出的干部得到群眾的認可。這是選準人、用好人的前提和基礎。大慶市委在推進干部人事制度改革的過程中,一直把落實群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權、監督權作為改革方向,特別是在引導群眾有序參與干部選拔任用工作上做出了積極探索。比如,我們通過確定干部選拔任用的“二八線”、“三八線”明確了群眾意見在選人問題上的具體權重;通過在黨代表、人大代表、政協委員和服務對象代表中開展對干部的民主測評擴大了干部的考察范圍;通過開展對干部工作圈、社交圈、生活圈的考察更廣泛地聽取群眾對干部的意見。回顧多年改革歷程,要使選人工作符合科學政績觀的要求,就要在認真執行政績考評標準的基礎上,在干部考核認定過程中不斷擴大群眾參與的深度與廣度。

一要擴大群眾參與干部推薦的深度和廣度。要教育群眾深刻認識選好配強干部的重要性;要及時將空缺崗位、職數、選人標準、選人范圍向群眾公開,引導群眾有序參與推薦;要嘗試將部分崗位的初始提名權交給群眾行使,充分激發和調動群眾參與推薦的積極性。要改變單一由干部所在單位群眾參與推薦干部的局面,逐步將參與干部推薦的范圍擴大到與干部所在單位業務聯系緊密的上級部門、干部的主要服務對象和基層群眾代表,讓更多群眾參與推薦,使推薦結果具有廣泛的代表性。

二要擴大群眾參與干部考察的深度與廣度。要拓寬考察內容。既注重考察干部的能力和實績,又注重考察干部的品行和作風;既注重考察干部的現有工作水平,又注重考察干部的發展潛力;既注重對干部8小時內表現的考察,又注重對干部8小時以外行為的考察。要拓寬考察范圍。將干部考察范圍拓展到干部的工作圈、生活圈和社交圈。既注重上級領導對干部的評價,又注重基層群眾對干部的公認;既注重正式組織的群眾對干部的評價,又注重非正式組織的群眾對干部的評價;既注重與干部關系密切的人對干部的評價,又注重與干部相對疏遠的人對干部的評價,提高考察結果的包容度。要拓寬考察渠道。創新干部考察方式,既注重通過發放征求意見表、個別談話和設置意見箱等傳統方式考察干部,又注重通過調查走訪、個別訪談、開辟網上信箱等渠道考察干部,讓參與考察的群眾能真實表達意見建議,從而提高考察結果的準確性。

三要擴大群眾參與政績認定的深度與廣度。要積極探索建立地方經濟社會發展的社會公眾評價機制。要按照考核主體與考核對象的“知情度、關聯度、責任度”的關系,合理確定評價主體中不同層面的群眾評價考核對象的不同比重,使各方面的參與權和意愿都能得到真實有效的反映。要在組織好以黨代會代表、人大代表、政協委員為主體的集中式民意調查的同時,廣泛收集信息,并積極聽取干部監督部門、綜合執法部門等有關單位的意見,切實拓展民意調查的范圍,全面真實地了解民意。

三、健全完善符合科學政績觀要求的配套制度,讓群眾監督政績考評結果的使用

制定科學的政績考核體系,建立健全科學的考核機制,客觀、科學、準確地考核政績的目的在于,牢固樹立正確的用人導向,使那些真抓實干、政績突出的干部得到褒揚,使那些好大喜功、弄虛作假的人受到懲戒,努力形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣,促使各級領導干部聚精會神搞建設,一心一意謀發展,千方百計辦實事,建設一支善謀發展、攻堅克難的高素質干部隊伍。多年來,我們一直高度重視對政績考評結果的運用,推行了領導班子定期分析制度和考評結果綜合分析制度,在干部的調整、任用上充分尊重考核結果,在干部中樹立了良好的導向,在社會上樹立了各級黨委的威信。我認為,要提高選人用人的公信度,在各級黨委高度重視政績考評結果運用的同時,要把建立健全考用結合的配套制度作為重點,進一步推進干部工作的制度化。

一要把政績考評結果與干部的升降直接聯系起來。做到該提拔的就堅決提拔,該免職或降級的就堅決免職或降級,該平調的就堅決平調,該處分的就堅決處分。否則,政績考評結果就會變成一紙空文,整個政績考核也會因此而失去其實際意義。

二要把政績考評結果與對干部的獎罰直接聯系起來。對考核達到標準、成績顯著的領導干部,可采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資、頒發獎金等形式,給予精神或物質獎勵;對考績較差的個人,可采取通報批評、媒體曝光等形式給予警告教育,還可以給予不晉級或降職、降級等懲罰。對于在政績考核中發現的個別干部通過欺上瞞下、弄虛作假等手段,制造虛假政績,或者由于失職、瀆職等違紀行為給人民群眾利益造成重大損失的現象,要嚴加追究責任,給予嚴肅的黨紀政紀處分。

三要把政績考評結果與干部的日常管理結合起來。考核結果確定后,要及時反饋考核結果。對政績突出的,進行鼓勵談話,肯定成績,指出努力方向;對政績較差的,進行誡勉談話,指出存在的問題和不足,幫助總結經驗教訓,分析原因,責令其限期改進。

四要把政績考評結果與干部的日常培養結合起來。要善于發現那些有潛質的領導干部,特別是那些長期在條件艱苦、情況復雜的地方甘當“孺子牛”的干部,組織上要格外留意、精心栽培,讓他們精神上有寄托,生活上有甜頭,前途上有奔頭。

五要強化群眾的監督作用。要建立監督隊伍。選擇政治素質好、作風正派、敢于伸張正義的群眾代表組建干部監督信息員隊伍,對干部進行全方位監督。要建立監督平臺。建立健全干部定期向人民代表、上級領導和服務對象報告工作制度、述職述廉制度、群眾來信來訪接待制度等系列制度,完善干部監督熱線電話、干部監督舉報信箱和網上監督渠道,為群眾有效監督干部搭建平臺。同時,要著力強化群眾監督結果在干部選拔任用工作中的運用,充分尊重群眾意見,對群眾反映的問題要認真調查核實,及時處理,及時反饋。

(編輯/劉新)