全力以赴應對宏觀經濟形勢變化 千方百計保持工業平穩較快發展

陳長湧

2008年全省工業經濟工作的回顧

2008年是極不尋常的一年。面對國際國內復雜多變的經濟環境,全省工業戰線在省委、省政府的正確領導下,在各有關部門的大力支持下,迎難而上,奮力拼搏,千方百計化解難以預料的各種不利因素影響,力保工業平穩增長。初步預計,全省規模以上工業增加值完成3 500億元左右,增長14%以上;主營業務收入、利稅、利潤分別達到7 500億元、2 000億元和1 450億元,均增長20%以上;規模以上工業企業單位工業增加值能耗下降5%以上。

(一)強化監測調節,運行質量效益不斷提高。充分發揮監測協調機制作用,保證了工業正常運行和突發事件的有效應對。一是健全運行監測分析體系。及時了解和掌握國家政策信息,堅持月度例行分析、季度重點分析和重大問題隨時分析制度。不斷完善經濟運行動態信息反饋與監測網絡,突出抓好重點行業、重點企業和重點產品的監測,有效解決了經濟運行中突出矛盾和問題。二是增強生產要素保障效能。進一步完善煤電油運保障機制,幫助企業協調解決經濟運行和生產經營中的新情況、新問題,保證了企業原材料、生產生活用煤和電力供應。針對上半年電煤供應嚴重緊張的局面,加強了對全省電力生產、熱電聯產和日耗煤300噸以上的工業及供熱企業煤炭運儲的監測,緊急部署和協調組織全省煤炭產運需工作,確保了我省發電、生產、供熱用煤需求。三是努力克服金融危機影響。針對企業流動資金短缺問題,將2 000萬元工業增速提效資金調整為企業流動資金貸款貼息,發揮了政策導向作用。落實國家擴大內需、促進經濟增長政策措施,加快推進重點項目建設,培育新的經濟增長點,保持了工業經濟平穩健康的運行態勢。四是積極應對各種自然災害和突發事件。完善各種應急預案,精心組織演練,提高了應急處置能力。四川汶川地震發生后,積極協調各有關方面力量,迅速做好了救災物資生產、運輸銜接等各項應急工作。石家莊“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發生后,為盡快恢復消費者的信心,我省乳制品行業充分發揮產品質量可靠、信譽好的優勢,堅持打綠色牌、產放心奶,積極爭取國家政策支持,扶持企業擴大生產規模,提高市場占有率,極大推動了我省乳制品行業的健康快速發展。

(二)強化結構調整,產業競爭優勢不斷提高。以投資拉動為主要途徑,以項目建設為主要抓手, 加快產業優化升級。1—11月,全省工業完成固定資產投資1 150億元,同比增長32.6%。裝備、石化、能源、食品等四大支柱產業主營業務收入達到6 264.4億元,占規模以上工業87.6%。一是扎實推進重點項目建設。提出并組織實施了“雙百”工程,其中100個投資超億元工業重大項目,開復工88個,完成投資339.9億元;投資1 000萬元以上的超重型數控銑鏜床、重型數控壓力機、15萬噸液態奶等300個工業項目全部竣工投產,完成投資445.9億元,年可新增主營業務收入687.3億元,利稅145億元。二是積極謀劃重大高新技術項目。依托項目策劃顧問組國家級專家,謀劃了四大類19個優勢特色明顯、能為全省工業經濟發展帶來后勁的一批高新技術項目。其中,化工新材料、數字影像設備、太陽能電池、煤制油及甲醇制丙烯等項目前期工作取得了實質性進展。三是優化技術改造資金投向。組織下達了兩批2008年省新型工業化發展專項資金項目導向計劃,重點向支柱產業及高新技術產業中的一批牽動作用強的項目傾斜,提高了重點行業和企業的競爭力。四是加大淘汰落后產能力度。全年淘汰焦炭產能125萬噸,水泥51萬噸,酒精3.3萬噸,檸檬酸0.9萬噸。

(三)強化技術進步,自主創新能力不斷提高。以培育創新型企業為重點,扎實推進企業技術創新工作。一是企業技術創新平臺不斷完善。齊重數控、九洲電氣被認定為國家級企業技術中心,26戶企業被新認定為省級企業技術中心。充分發揮校企研委員會作用,聯合開發新產品308項。征集了289項企業技術難題和314項科研成果,以企業為主體的自主創新體系建設邁出重要步伐。二是重點領域關鍵技術的研發取得重要突破。通過實施重點產業關鍵共性技術研發攻關專項計劃,在先進裝備、新材料、新能源等領域一批關鍵技術攻關取得顯著成效。碼垛機器人、核工業用碳化硼粉、藍寶石晶體技術達到國際領先水平。風電設備系列專用加工數控機床、全數控伺服壓力機床、重型混聯機床、1 600噸加氫反應器等一批首臺套重大裝備試制成功。哈電、一重AP1000核電技術配套研發項目進展順利,相繼中標國家重點核電站建設工程。三是高新技術產業化步伐加快。充分發揮自主創新資金引導作用,一批科技型企業快速成長。安可膠自主創新及產業化項目、牛初乳活性物質的工業化分離項目、1.5MW風力發電機等項目實現了產業化。四是企業信息化建設成效明顯。大力推進企業管理信息化和生產制造信息化改造升級工程。

(四)強化節能降耗,資源綜合利用效果不斷提高。一是強化重點耗能企業節能管理。制定下發《黑龍江省重點耗能工業企業節能目標考核體系實施方案》,加強目標責任制評價考核和督促檢查,深入開展節能降耗對標達標活動,依法加強節能監督,提高了能源利用效率。對列入國家“千家企業節能行動”計劃的26戶企業開展了能源審計,全省301戶萬噸以上重點耗能企業與所在地市政府簽訂了節能目標責任書。二是積極推進節能技術進步。積極爭取國家政策支持,組織實施燃煤工業鍋爐、電機系統節能、余熱余壓利用和能量系統優化等四大節能工程,28個項目列入國家財政獎勵資金支持計劃,26個項目列入國債資金支持計劃,獲得中央專項資金3.31億元。三是扎實開展資源綜合利用和循環經濟試點。抓好資源綜合利用宣傳和企業認定等工作,最大限度地實現廢物資源化,全年新認定綜合利用企業145戶。積極探索發展循環經濟的有效模式,促進產業循環組合、企業循環生產,一批節能降耗與循環經濟重點示范項目取得了積極成效。

(五)強化基礎建設,行業管理水平不斷提高。一是行業基礎管理不斷深化。規范煤炭生產許可辦證程序,完善礦井瓦斯等級鑒定辦法,建立了科學正規的煤炭生產秩序。開展“小煤礦質量標準化評比驗收年”活動,在七臺河市、雞西市進行了成功推廣。加強先進適用技術的推廣與應用,全省80%礦井采用了正規壁式開采。提高煤炭經營企業的準入門檻,注銷不合格煤炭經營企業220戶,逐步淘汰年經銷量1萬噸以下的煤炭經營企業,達到了區域布局合理、經營規模到位的要求。制定《黑龍江省乳制品行業整頓和規范工作實施方案》,有效規范了乳制品企業生產經營秩序。深入冶金、建材、制糖等行業開展調研,研究制定發展意見,推動企業重組,加快了行業規模化發展。會同有關部門通過采取工業產品許可換證、建立完善督導體系等措施,進一步改善了鋼鐵、水泥、白酒、酒精等行業市場秩序。認真貫徹省減負領導小組工作會議和全省企業治亂減負工作會議精神,深入抓好“五個專項”治理,全省企業治亂減負出現了新一輪強勢推進勢頭。二是行業立法建制取得新進展。組織起草了《黑龍江省電力設施建設和保護條例》,己通過省人大常委會預審。制定了《黑龍江省電網節能調度管理辦法》,為開展節能發電調度提供了依據。下發了《規范權力監督運行制度》,機關依法行政和指導行業管理水平有了新提高。三是對外合作進一步加強。承辦第十九屆哈洽會工業專展,組織企業參加2008年中國上海國際工業博覽會、2008中國食品博覽會、第十屆中國國際核工業展覽會,赴上海、廣東舉辦招商引資推介活動,積極開展對外經濟技術合作,有力推動了國內外產業向我省轉移和重點企業的配套協作。全年共簽訂各類合同、協議150余項,涉及金額近50億元。四是企業誠信建設穩步推進。按照省委、省政府關于“誠信龍江”建設的總體部署,會同有關部門聯合制定了創建全省誠信示范企業實施意見,建立了工業企業信用數據管理檔案,組織實施企業增信培訓,有效引導和規范了企業的信用行為。

2008年,全省工業系統深入開展學習實踐科學發展觀活動,進一步加強了黨的建設、精神文明建設和廉政建設,在行業協會發展、直屬單位改革與管理、扶貧解困、新農村幫建、信息、宣傳、信訪、人事、離退休干部工作等方面也都取得了明顯成效。

當前的經濟形勢及我省工業經濟面臨的挑戰和機遇

(一)當前經濟形勢。國際金融危機蔓延由虛擬經濟逐漸傳導到實體經濟。國際經濟環境惡化對我國經濟的影響不斷加深,在工業領域尤為突出。一是工業增長明顯放緩。二是出口增速回落。三是原材料市場價格大幅度下跌。四是部分行業產量下降、出現虧損。五是企業經營困難。六是投資增速下滑。

(二)我省工業經濟面臨的挑戰。一是工業增速持續回落。二是能源需求下降、價格大幅跌落。三是部分重點行業增長放緩。

金融危機對我省工業的影響還有很大不確定性,具體有多深、持續時間有多長還難以預測。由于我省以重化工業為主的產業結構,金融危機影響相對遲緩,但周期可能更長,程度可能更深,回暖也可能相對滯后。

(三)堅定戰勝困難的信心和決心。雖然我們面臨十分嚴峻復雜的經濟形勢,但也要看到我國經濟發展的基本面沒有變,處在發展的重要戰略機遇期的態勢沒有改,保持經濟平穩較快發展條件沒有少。針對國際金融危機的沖擊,中央及時調整宏觀經濟政策,先后出臺了擴大內需、促進增長十項措施,幫助企業克服困難、促進工業經濟發展六項措施,鋼鐵、汽車、船舶、石化等9個重點行業的振興規劃等,這些都將為工業經濟發展進一步提供強大動力。

從我省看,保持工業經濟平穩較快發展也具備了許多積極因素。一是省委、省政府出臺了促進全省經濟社會發展的重大戰略構想。二是加大了固定資產投資和項目建設力度。三是危機也帶來新的發展機遇。所有這些都將對我省工業經濟發展產生積極的影響。

總之,2009年將是全省工業經濟進入新世紀以來最為困難的一年、充滿挑戰的一年,同時也是催生機遇、迎接新發展的一年。

2009年全省工業經濟工作的主要任務

2009年全省工業經濟發展的總體思路是:以科學發展觀為統領,深入貫徹中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議以及省委經濟工作會議精神,堅持走新型工業化道路。突出“保增長”這一核心,千方百計保證工業增速不出現大幅度下滑;突出“調結構”這一主線,全力推進產業優化升級;突出“自主創新與節能降耗”這一重點,著力促進經濟發展方式的轉變,為推動全省工業經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。

主要預期目標是:規模以上工業增加值增長12%以上;工業固定資產投資完成1 800億元,增長35%以上;規模以上工業企業單位工業增加值能耗下降5%以上。

(一)著力促進工業經濟平穩較快發展,組織開展“百日攻堅保增長”活動。一方面,受金融危機影響較大的能源、裝備、石化、冶金等行業,要千方百計遏制下行趨勢保增長。另一方面,有增長潛能的食品、醫藥、建材等行業要抓住機遇,采取積極有效措施,抓增量保增長。

能否保增長,關鍵看首季、看開局。為此,要下大力氣組織開展“百日攻堅保增長”活動。首先,開展系統總動員。其次,深入基層調查研究。再次,狠抓生產啟動和工業項目投產達效工作。此外,要集中解決經濟運行中生產要素緊張問題,提高經濟運行質量。百日攻堅活動結束后,將評選對全省工業保增長做出突出貢獻的先進地市和企業,并于5月份召開總結大會予以表彰。

(二)著力實施項目帶動戰略,促進產業優化升級。抓住國家政策機遇,以“雙百工程”為載體,組織開展“技術改造項目年”活動,提高工業投資強度,提升產業綜合素質和競爭力。一是推進重點行業結構調整。按照國家實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個支柱產業振興規劃的要求,圍繞我省具有比較優勢的裝備制造、石化、食品、冶金、建材、輕紡等行業,編制我省相關行業振興規劃,建立項目庫,加快謀劃一批結構調整重大項目,爭取我省更多的項目能列入國家支柱產業振興規劃,取得國家政策和資金支持。全力推進100項投資億元以上重點項目建設。二是加快培育新興產業。加快航空航天、生物產業、電子信息、新材料等新興產業發展,重點抓好哈航集團Z15直升機和Y12F運輸機、哈藥生物工程基地及生物疫苗產業化、移動終端(MID)、虛擬鐳射鍵盤、砷化鎵單晶片及拋光片、藍寶石深加工等10個高新技術產業化項目。三是促進產業集群化發展。進一步加大招商引資力度,積極承接國內外產業轉移,完善基礎設施,集聚生產要素,提高承載能力,改善服務體系,合理確定單位土地最低投資強度和產出標準,吸引關聯度大、帶動作用強的優勢企業、優勢項目進入園區發展。圍繞汽車、重大裝備、煤化工、食品、木材深加工等優勢特色領域,擴大一批新型工業化示范園區的產業集聚和輻射效應。四是按照國家和省2009年度淘汰落后產能計劃,繼續抓好焦炭、水泥等行業淘汰落后產能工作。

(三)著力提高自主創新能力,促進企業技術進步。要把提高自主創新能力作為擴大內需、促進經濟增長的重要措施。一是加強企業創新能力建設。二是抓好新技術、新產品的開發。力爭全年開發省級以上重大新產品100項。三是推進產學研聯合。四是推進企業信息化。做好新增中央投資自主創新和高技術產業化項目的儲備、推薦工作。支持一批具有自主知識產權、科技含量高、市場前景好的高新技術龍頭企業和產品,促進我省高技術產業加快發展。

(四)著力加強節能降耗,促進經濟發展方式轉變。一是加快推進節能技術進步。圍繞鋼鐵、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點耗能企業,組織重大節能新技術、新工藝、新設備在全行業推廣。二是抓好節能管理。繼續加強26戶“千家企業”及萬噸以上重點能耗企業的節能管理,力爭使26戶“千家企業”能耗達到國內領先水平,萬噸以上重點耗能企業能耗達到省內領先水平。依法開展節能監測工作。對重點行業、企業實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況的報告和公告制度。三是抓好資源綜合利用。加強技術攻關,抓好礦山尾礦、冶金廢渣、化工廢渣、爐渣等大宗工業廢物的綜合利用,推動鋼鐵、水泥行業有毒有害危險廢物以及城市污泥等固體廢物的消納吸收。會同有關部門,搞好資源綜合利用產品的認定工作。積極推進大型工業裝備、機電設備和產品再制造。四是大力發展循環經濟和清潔生產。

(五)著力抓好管理服務,促進行業健康發展。一是強化煤炭行業管理。加大煤礦生產能力動態監管力度,重點對超能力、超強度、超定員生產的礦井進行嚴格監管。抓好煤礦質量標準化工作,堅持推廣應用先進適用新技術、新工藝、新裝備,努力創建一批安全高效礦井。大力抓好煤炭運銷銜接,搞好煤炭資源配置。加強煤田地質勘探工作,增加后備資源儲量。二是強化行業服務工作。進一步搞好行業監測分析,及時為企業生產提供有價值的信息。積極協調行業內部關系,依法規范生產秩序。結合不同行業特點,認真研究解決行業運行和發展中的重大問題并提出有效的政策措施和建議,力爭形成一批研究成果,為上級決策提供可靠依據。三是強化行業協會建設。要充分發揮行業協會人才集中、經驗豐富、與企業聯系緊密等優勢,健全完善行業協會、聯合會職能,加強組織和日常制度建設,圍繞改進運行調節、推進項目建設、推動行業和企業自律等方面,強化責任,拓寬服務領域,真正使行業協會、聯合會成為協助政府、幫助企業促進經濟增長的一支重要力量。四是強化安全生產。落實以煤礦安全為重點的防事故工作措施,狠抓安全生產責任制和日常監督管理,打牢安全基礎,落實煤礦瓦斯治理和小煤礦清理關閉工作,實現國家和省確定的年度目標。五是強化市場開拓。組織企業參加有影響力的會展和招商引資活動,拓展發展空間。

(六)著力轉變職能,促進工作作風改善。一是加強依法行政。二是加強服務指導。三是加強企業治亂減負專項治理。四是加強機關自身建設。

中央領導同志最近強調,保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局。因此,實現2009年全省工業發展目標,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們要在省委、省政府的正確領導下,振奮精神,堅定信心,搶抓機遇,埋頭苦干,努力開創全省工業經濟工作新局面,用平穩較快發展的優異成績向新中國成立60周年獻禮!□

(編輯/穆楊)