論高等級(jí)公路施工中單價(jià)變更的確定和管理

馬玉林

摘要:文章分析了FIDIC重要條件中單價(jià)變更的規(guī)定和含義,對(duì)施工中單價(jià)變更的原因,申報(bào)程序,單價(jià)分析及監(jiān)理工程師對(duì)單價(jià)審批的程序和方法進(jìn)行了有意的探討。

關(guān)鍵詞:合同;單價(jià);管理

一、FIDIC條件對(duì)于單價(jià)變更的限制和含義

對(duì)單項(xiàng)工程(或工程細(xì)目)而言,FIDIC條件規(guī)定,除非該單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額超過合同價(jià)格的2%,同時(shí)在該單項(xiàng)工程下實(shí)際的工程量超過或少于原工程量清單中工程數(shù)量的25%及以上時(shí),才考慮單價(jià)的變更。如果工程數(shù)量變化沒有同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件,則細(xì)目單價(jià)不再變動(dòng)。

在實(shí)際工作中有人認(rèn)為FIDIC條款51條所述的當(dāng)單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額未超過合同價(jià)格的2%時(shí),該細(xì)目單價(jià)或總額不變,是細(xì)目單價(jià)和該細(xì)目的總額價(jià)也不變,實(shí)際工程量超出了清單數(shù)量,但并未超出2%的變化范圍時(shí)不予計(jì)量。顯然這是把工程數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)也加在承包人身上,使得實(shí)際工程數(shù)量與工程量清單不符時(shí)不能按實(shí)際完成計(jì)量,這是不正確的。工程量清單是設(shè)計(jì)給出的預(yù)估數(shù)量,其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān),但基于這一數(shù)量,承包人應(yīng)承擔(dān)這一數(shù)量在規(guī)定范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),因價(jià)格本身是由投標(biāo)人根據(jù)自身?xiàng)l件提出的,同時(shí)承包人承擔(dān)自己的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也是合理的。

當(dāng)單項(xiàng)工程數(shù)量變化滿足了上述的兩個(gè)條件時(shí),價(jià)格變動(dòng)在通常情況下數(shù)量增加單價(jià)降低,數(shù)量減少單價(jià)增加,這也體現(xiàn)了FIDIC條件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的精神。

對(duì)于整個(gè)合同而言,當(dāng)執(zhí)行了通用條件51條、52條的變更以及工程數(shù)量的自然變化后,其變更后的費(fèi)用超過或低于有效合同價(jià)的15%時(shí),應(yīng)對(duì)超出15%以外的那部分費(fèi)用予以調(diào)整一筆管理經(jīng)費(fèi)。因此在使用變更時(shí)一定要注意把握界限。

二、單價(jià)變更的原因

從根本上講單價(jià)變更的原因是基于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的工程條件或內(nèi)容與施工時(shí)的工程條件或內(nèi)容發(fā)生了變化,而這種變化的風(fēng)險(xiǎn)是屬于業(yè)主的,這種變化使得投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)不合理或不合適,需重新調(diào)整單價(jià)。單項(xiàng)工程其工程量的變化滿足了通用條件第51條,超出規(guī)定變化外的工程量其單價(jià)需調(diào)整;新增項(xiàng)目在原合同中無單價(jià);改變了原項(xiàng)目工作的性質(zhì)、質(zhì)量或種類,原項(xiàng)目單價(jià)不適用;其他工程變更。

三、單價(jià)變更的申報(bào)

(一)單價(jià)變更意向通知

單價(jià)變更,都應(yīng)在監(jiān)理工程師發(fā)出指令最短時(shí)間內(nèi),并不超過7天內(nèi)并在變更工程(取消了的工程除外)實(shí)施之前,由承包人將其要求增加付款或變更單價(jià)或總額價(jià)的意向通知監(jiān)理工程師;或者由監(jiān)理工程師將其變更單價(jià)或總額價(jià)的意向通知承包人,如果沒有上述通知,則不考慮對(duì)單價(jià)或總額價(jià)予以調(diào)整或重新報(bào)價(jià)。上述規(guī)定對(duì)承包人和業(yè)主均有約束,由于某種原因使單價(jià)需要調(diào)整,承包人為獲取利益,就必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將這種意向通知監(jiān)理工程師;同樣由于某種原因使單價(jià)需要調(diào)低,業(yè)主為節(jié)約成本,也必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將這種意向通過監(jiān)理工程師通知承包人或由監(jiān)理工程師直接通知承包人,否則單價(jià)將不予調(diào)整。

(二)單價(jià)變更提申報(bào)原則

各工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合各自的特點(diǎn)制定各自的具體辦法,如變更項(xiàng)目的單價(jià)就首先考慮根據(jù)工程量清單中的單價(jià)或類似項(xiàng)目的單價(jià)。對(duì)不宜從工程量清單中套用的項(xiàng)目,則應(yīng)按規(guī)定的定額計(jì)算單價(jià)。

(三)單價(jià)變更的申報(bào)

在及時(shí)地發(fā)出了單價(jià)變更的意向書后,承包人應(yīng)根據(jù)單價(jià)變更的申報(bào)原則,進(jìn)行作價(jià)上報(bào)。

四、單價(jià)分析

(一)按工程量清單報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)分析定價(jià)的項(xiàng)目

工程量清單報(bào)價(jià)是最基礎(chǔ)的,采用此單價(jià)是比較容易被承包人、業(yè)主、監(jiān)理工程師所接受。

(二)通過材料抽換后套清單報(bào)價(jià)

變更項(xiàng)目除使用材料發(fā)生變化外,其他要求并未改變。

(三)工程量清單中沒有參考單價(jià)的新增項(xiàng)目

在這種情況下,需要根據(jù)合同規(guī)定的定額進(jìn)行重新報(bào)價(jià),但要注意所用費(fèi)率應(yīng)與投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率一致,如果不清楚投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率,則應(yīng)參考按類比的方法合理確定。

(四)工程量清單中的單價(jià)和費(fèi)用明顯不合理

工程量清單中有類似項(xiàng)目單價(jià),但由于條件的差異不能直接套用,如某工程原設(shè)計(jì)排水管涵均在軟土地基處,后因設(shè)計(jì)變更在山坡增加了排水管涵(以每延米計(jì)量),雖然同是排水管涵,但有兩點(diǎn)不同,一是地質(zhì)情況不同使開挖難度不同;二是施工條件不同在山坡處因運(yùn)輸?shù)缆吩颉⑹┕だщy,再用原報(bào)價(jià)就有明顯不合理處,報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮施工組織、施工方法及施工條件的差別對(duì)單價(jià)的影響。

五、單價(jià)變更的審批

對(duì)單價(jià)變更的審批是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作,因涉及到雙方的切身利益,監(jiān)理工程師應(yīng)全面掌握合同條款的技術(shù)規(guī)范,對(duì)工地的施工方案、施工工藝、采用機(jī)械設(shè)備、材料單價(jià)等情況都要熟悉和了解,以公正、公平的身份,以事實(shí)為依據(jù),以合同為準(zhǔn)繩對(duì)單價(jià)做出合理的審查和確定。

六、審批單價(jià)變更中應(yīng)注意的問題

搞清發(fā)生單價(jià)變更的原因,確定單價(jià)變更是否成立;認(rèn)真進(jìn)行單價(jià)分析;分析工程變更對(duì)承包人造成的實(shí)際影響,若實(shí)際上并未使承包人費(fèi)用增加,則單價(jià)不宜上調(diào)。

七、結(jié)論

單價(jià)變更是合同管理最為敏感的工作,合同管理人員不僅要掌握合同條款,還要仔細(xì)研究現(xiàn)場(chǎng)情況,分清單價(jià)變更的原因、責(zé)任,進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格分析,實(shí)事求是地確定合理單價(jià),不僅利于業(yè)主的投資控制,也有利于維護(hù)承包人的利益。

(作者單位:新疆道路橋梁工程總公司第二工程處)