淺談行政事業單位固定資產管理

譚媛尹

摘要:固定資產是行政事業單位開展行政、業務、管理等各項工作的物質基礎,是反映事業單位經濟實力的重要指標之一。但是現在很多事業單位固定資產管理存在重視程度不夠、購置計劃性差、管理制度不健全、核算方法不完善和監督力度不夠等問題,導致了事業單位固定資產不斷流失等現象。文章為此探討了加強行政事業單位固定資產管理的措施。

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理

行政事業單位國有資產,是指屬國家所有,由行政事業單位占有、使用,能以貨幣計量的各種資源的總和,是保證行政事業單位正常運行的物質基礎。2006年國家以財政部部長令的形式公布了《行政單位國家資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》,它們的出臺,表明了我國國有資產的又一次重大改革,足以看出,國家對行政事業單位國有資產加大了管理的力度。為此探討事業行政單位固定資產意義重大

一、行政單位國有資產管理存在的問題

(一)家底不清

雖然我國前幾年進行了資產清查,但很多單位沒有從根本上摸清家底,特別是固定資產,有些數字不夠準確,加之日常核算和管理水平有限,存在著賬賬不符,賬實不符的現象;對應收款項疏于管理而長期掛賬;資產產權不清,辦公用房已使用多年而沒有辦理土地使用證和房屋所有權證等。造成資產不實和損失的主要原因是資產管理與財務管理相脫節,如有些資產使用多年,早已損失、報廢,而財務沒有及時進行財務處理。

(二)管理意識淡薄

部分單位領導對國有資產管理的意識淡薄,就行政事業性單位的領導來說,主要表現為重外部形象,輕內部資產管理。由于吃的是“財政飯”,因此,對于如何管好國有資產的責任意識就比較淡薄,在思想認識上“重進輕出”、“重資金,輕實物”,把國有資產的管理工作放在次要的位置上,這是造成資產流失的主要原因。

(三)管理手段落后

當前,國有資產管理仍以行政手段為主,與市場的調節機制之間尚未有機結合,資產使用的職責機制、監督機制和績效評價機制缺乏,許多該處置的資產未及時處置。受部門利益的驅動,各行政事業單位不斷向財政要錢,投資興建或購置資產,造成資產的低效使用;影響了資產管理的效能及運轉效率。同時,一些使用單位對本單位的資產沒有承擔起相應的責任,使購置的資產沒有得到充分利用,有的甚至長期被閑置。如有的單位購置的計算機,因技術淘汰周期快,使用不久就閑置不用;與此同時,卻有不少單位買不起足夠設備。行政事業單位資產占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產“盤活”的狀況是造成行政事業單位資產重復購置、國家撥付的行政事業經費不敷需要的重要原因。

(四)管理體制不順

第一輪機構改革,將原國有資產管理局撤消,行政單位相關管理職能并入財政部。第二輪機構改革,成立國有資產監督委員會,依法對國有企業資產進行監管,雖然國務院文件明確劃分了行政單位國有資產管理部門的權限,但在執行中一些地方存在著財政部門和國資部門職責不清的問題,管理體制始終不順,一直沒有解決好由誰管理、如何管理等問題,導致行政單位國有資產管理出現了真空。此外,很多行政單位內部沒有設置資產管理機構,這種業務管理與財務管理的分離,造成各自為政,缺乏統一指導和協調。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠,使國有資產管理的許多工作無法真正落到實處。

二、加強行政單位國有資產管理的措施

(一)加強相關的固定資產法制建設

以立法的形式對行政事業單位占用的國有資產進行管理,并根據行政事業單位的不同特點,制定執法細則,進行科學、嚴密的規范,使行政事業單位的國有資產管理權責統一,有章可循,有法可依。建立和完善行政事業單位國有資產管理法規,要對行政事業單位資產建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉讓處置、違法責任追究等作出規定,以便有法可依,有章可循;同時各地方財政部門和主管部門應結合本地區、本部門的實際,盡快研究制定本地區、本部門的行政事業單位國有資產管理的具體辦法。

(二)強化相關國有資產管理部門的監管職能

財政部頒布的兩個《辦法》是監管行政事業單位國有資產的法律依據,它確定了各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實行綜合管理。這就要求作為管理者的財政部門加強以下工作:

1、加大對行政事業單位國有資產的監管力度,認真搞好清產核資工作,摸清家底。在此基礎上,建立臺賬,完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態,以加強對資產使用效率的監督管理。

2、充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用,主動與資產管理機構加強聯系,相互協調,形成一套規范運作程序來加強源頭管理。

3、適時與各單位簽訂國有資產責任狀,并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室,量化到人。

(三)加強固定資產管理觀念

各級政府、各部門、各單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標,領導要親自抓,把各項制度、規定落到實處。配備專職的資產管理隊伍,明確資產管理責任,完善內部管理制度,對資產實行全方位的管理,提高資產使用效率,保證資產的安全與完整。財政等部門要切實履行好管理者的責任,加強對各單位國有資產運營情況的監督,以便全面杜絕管理漏洞。此外,社會輿論、新聞媒介等要加大對國資法規政策的宣傳力度,使強化國有資產管理工作的觀念深入人心,為扎實有效地管理國有資產營造良好的社會環境。

(四)健全行政事業單位資產管理規章制度體系

各級財政部門、主管部門和行政事業單位,要結合剛剛結束的資產清查工作中發現的問題,探索和制定本地區、本部門、本單位國有資產管理的具體辦法和各項具體管理制度,形成各自的管理制度體系。行政事業單位要編制從資產配置、使用、評估、處置等“入口”到“出口”全過程中各環節的管理制度,形成一套完善的、細化的制度體系。尤其是各行政事業單位要建立資產管理責任制,實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制,明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人,定期考核責任履行情況,并作為政績考核的內容之一。

總之,行政單位國有資產的管理需要我們大家共同努力,提高認識,不斷摸索,總結以前管理工作中的經驗,吸取教訓,為確保國有資產安全、完整,將資產管理工作應做得扎實,做得細致。

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(作者單位:廣西動物衛生監督所)