培育新型農民,為農村建設奠定堅實人力基礎

凌 鴻

摘要:把農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村最核心的內容和重要的基礎。作為新農村建設主體的農民,必須不斷地提高其自身素質,以便能創造性地承擔起社會主義新農村建設的重任需要,為農村建設持續進行并沿著科學發展觀指引的軌道,快速、有效地推進提供智力支持和人力保障。

關鍵詞:三農;新型農民;綜合素質;新農村建設

建設社會主義新農村,是黨中央審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發做出的重大戰略決策,是落實科學發展觀的重大歷史任務。培育新型農民是建設社會主義新農村的迫切需要。把農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村最核心的內容,是建設社會主義新農村的重要基礎。因此,本文從培育新型農民對建設社會主義新農村的必然性說起,結合本縣實際,圍繞衡南縣農民基本素質方面所存在的問題進行思考,以進一步提出建議性的對策措施。

一、培育新型農民是社會主義新農村建設的必然要求

社會主義是一項長期的戰略任務。這種長期性,不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成,它涉及到方方面面,既有經濟發展問題,又有社會進步問題;既有產業結構調整層面的內容,又有體制改革深化層面的內容;既有科技手段的運用,又有經營方式的選擇。生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主,體現的是一種全面發展的思想和要求,而農村全面發展之最深刻的內涵,就是人的全面發展,這是社會主義新農村建設的最重要內容,也是以人為本的科學發展觀的本質要求。如果農民整體素質不高,就必然會成為推進現代農業發展、建設社會主義新農村的一個瓶頸和制約問題。作為新農村建設的主體,農民不再是傳統意義上只知“耕田賣谷”的形象,新型農民必須積極應對來自激烈的市場競爭,農業和農村經濟結構的戰略性調整,實現農業現代化、知識化,以及參與農業國際化競爭這些客觀情況,必須具備以下基本素質:一是市場意識強,能夠根據市場需求組織生產,具有信息意識,能充分搜集和利用信息,不斷尋求新的發展機會;二是善于學習新知識,新技術,把新科技及時應用到生產經營實踐中去,能夠不斷創新進取,提高自身的市場競爭力;三是具有良好的道德品質,重視質量,講信譽,按照市場經濟的規則行事。因此,作為新農村建設主體的農民,必須不斷地提高其自身素質,以便能創造性地承擔起社會主義新農村建設的重任需要,以適應新農村建設任務的客觀要求。只有新農村建設的主體素質提高了,農村的建設才能持續地進行并沿著科學發展觀指引的軌道,快速、有效地推進。

二、農民整體素質不高,必然會成為推進社會主義新農村建設的一個瓶頸

衡南縣是一個農業大縣,也是一個人口大縣,全縣總人口101.04萬人,其中農民85.4萬人,農村勞動力56萬人。近年來衡南縣從思想道德教育、農業科技普及和職業技能培訓入手,在著力提高農民的綜合素質上已采取了一些積極措施,也取得了一定成效,對縣域經濟的拉動起了一定的作用。但由于歷史、社會等諸多因素的影響,衡南縣農民素質與經濟發展和新農村建設要求還是存在一定差距,需要進一步提高。該縣的問題主要體現在以下方面:

(一)教育模式單一化,農村中小學生輟學嚴重,教育程度偏低

受應試教育的影響,農村的教育一直以來是單一的應試教育模式,農村的學生不能各有所學,學有所用,各盡其才,各得其所。一旦升學無望,往往選擇棄學務工。據統計,衡南縣農村現有的56萬中青年勞動力中,文盲或者小學文化程度占52.07%,初中文化程度占37.93%,高中文化程度占7%,大專或大專以上的人才僅為3%多一點,勞動力受教育程度明顯低于城市居民,相對發達地區有一定的差距。而每年還不斷有因升學無望而輟學的中小學生加入到農村文盲或半文盲隊伍中來。這不得不引起人們的高度重視和深入思考。雖然文化素質高不等于綜合素質高,但文化程度可以直接影響農業勞動價值的創造。調查也證實具有初中以上文化人群容易接受新生事物,生產技術水平高,其年收入也比小學以下文化程度人群要高很多。

(二)思想文化建設方面不夠深入,道德意識與素質需進一步提升

忽略農民的思想道德教育是從家庭聯產承包責任制實行以來這一時期的最大失誤,思想文化建設不能適應農村生產力進一步發展,農村經濟建設在取得巨大成就、農民的生活水平得到改善的同時,農民的生活與生產卻隨著鄉村組織的職能逐步弱化,進入了一種相對自由的狀態,接受思想道德教育的途徑也比大集體的時候少。雖然村組干部和黨員能夠參加當地鄉鎮黨委和政府組織的一些學習活動,但是對廣大農民來講,進行思想集中教育活動的機會非常少,只能從電視、廣播和報刊上獲取一點社會共識。農民的精神生活顯得相當空虛:調查數據顯示,幾乎所有村組都建了自己的祠堂或神廟,農戶一年用于迷信方面的開支少的70-80元,多的2000-3000元,另外農戶每次的喪葬費用達10000元以上。打牌玩麻將成為一種消費時尚,農村賭博活動范圍廣、猖獗、名目多,如香港外圍六合彩、三公、麻將、字牌、老虎機等,有的是一家大小齊上陣,每天沉溺在賭博上,不少農村青年沉迷賭博,根本沒有心思投入生產勞動,寅吃卯糧,有的甚至引發家庭矛盾,帶來很大的社會隱患。這嚴重影響了農村社會的穩定,也給農村社會公益事業帶來不利影響,難以形成合力。

(三)留守勞動力技能低,觀念保守,市場參與能力較弱

由于衡南縣三面環抱衡陽市區,南臨粵港澳,交通便利,區位優勢明顯,大批年富力強有一定文化和技術的鄉土人才涌向城市和經濟發達地區。據調查資料顯示,2007年,衡南縣外出勞力達27萬人(其中舉家外出5萬多人),占農村總勞力的48.2%。留守農村的勞動力,40歲左右只占28%,30歲左右只占18%,20歲左右只占5%,同時這批精壯勞動力還有相當一部分在本土本鄉經商辦企業,真正從事農業生產的農民可以用“38、61、99”來描述,這些在家務農或從事兼業型農業生產的農民由于短期難以提升其綜合素質,開辟致富新門路的困難較大。

(四)對農民的各類培訓還未形成良性循環,科技貢獻率不高

衡南縣農業就其現狀而言,基本上還處于傳統的農業這個水平,科技進步對農村經濟增長的貢獻率只有40%左右,比國內先進地區低20%。農民靠科技致富只具有典型性,不具有普遍性,據調查,在衡南縣農業科技推廣應用較好的三塘鎮松山村,有農業科技示范戶30戶,僅占全村總戶數10%,與新農村經濟發展的要求尚存一定差距。我們的各類科技培訓也存在一定問題,如城鎮培訓多,村組培訓少;集中培訓多,現場指導少;單項技術多,綜合技術少;傳統技術多,現代技術少。許多現代農業技術和市場信息很難被農民理解并接受,農民對技術培訓不感興趣。這主要是培訓的方式、內容都還有待進一步提高。

三、培育高素質新型農民,為社會主義新農村建設奠定堅實的人力基礎

(一)充分發揮政府的主導作用,制定提高農民素質的總體規劃

政府的主導地位和主體作用主要體現在以下方面:確定教育方針,制訂教育法規制度,編制教育發展規劃和投資計劃,審訂學校資格并對學校的質量進行評估,考核認定教師和學生資格水平,對各級各類學校進行監督與協調等。在教育資金的籌措方面,必須發揮政府的主導功能,以政府投資為主體,廣泛吸收來自各種社會力量和各種經濟成分的資金。在制訂提高農民素質的總體規劃方面,規劃應包括相應的組織機構,資金籌措,目標,步驟,法律制度保障等內容。根據我們實際情況,借鑒全國的先進經驗,組織力量,分層次地制定提高農民素質的總體規劃。要根據農村人口,經濟,資源條件,通過調節人口數量,提高人口質量,發展基礎教育,開展職業技術培訓等手段或措施,促進農民素質的提高,推動經濟快速發展。

(二)創新農村教育體制,為培育新型農民提供制度保證

一是要調整農村教育的投資結構,加大對農村教育的投入力度,建立健全農村義務教育經費保障機制,使教育事業的發展有充足的資金保證。辦學模式在以政府辦學為主體的基礎上,積極鼓勵企業,社會團體和個人投資興辦教育,使辦學主體、辦學投資渠道、辦學管理模式更加多樣化。二是要建立農村教育的合理結構。認真抓好普及和鞏固九年義務教育工作, 杜絕農村兒童的輟學現象,預防因青少年失學而產生農村青壯年文盲的情況,在普及九年制義務教育的基礎上,逐步普及高中教育,使更多的農村青少年受到良好的學校教育。三是要大力發展職業技術教育和成人教育,辦好職業中學和農民文化學校,注重實用技術人才培養,結合農村不同地區的資源優勢,盡快為本地區的經濟發展培養各類人才。四是要不斷實施農民培訓工程,廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣,切實提高廣大農民掌握和應用農業科技的能力,形成農民增收致富的長效機制。要整合農業、畜牧、農機等部門的技術力量,圍繞發展特色農業和農村二、三產業,針對農民不同層次的需要,開展農民教育培訓工作,有組織、有針對性地開展農民工教育培訓。

(三)用先進的意識形態引領農民提高思想意識、更新思想觀念

要通過教育、宣傳、示范以及引導農民參與市場競爭等途徑來促進農民思想觀念的轉變,引導他們首先從封閉的環境中走出來,給予他們更多的參與社會經濟生活的機會,讓他們能夠更好地了解外面的世界,感受新事物,開闊視野,增長見識,轉變思想觀念。對農民進行教育,必須增強針對性、注重形象化,在農村培育新氣象,形成新風尚,使廣大農民群眾思想觀念新,精神面貌好。一是要聯系農民的生產生活實際講形勢、講政策、講道理,使廣大農民群眾了解黨的路線、方針、政策,提高思想覺悟。二是要加強化文化熏陶,運用先進的文化塑造農民,進一步整合農村圖書室、廣播室、文化活動中心等資源,提高公共文化服務能力,特別是要抓好農村有線電視"村村通"工程,有條件的地方積極推動電腦進村,運用現代傳媒手段傳播先進文化。三是要創新活動形式,鼓勵農民自己組建文化團體,發展節慶文化、農閑文化,將思想道德教育融入農民群眾喜聞樂見的文體活動中。

(四)為農業富余勞動力提供更多的農業以外的就業機會

農業富余勞動力向外轉移可以使農民的視野得到擴展,促使他們開放思想,通過了解市場經濟的思維方式、風險意識和經營管理方法,學習文化科學知識,生產技術和管理技能,逐步適應現代產業活動和市場經濟的要求。一是要做好勞動力轉移的基礎性工作,全面掌握農村富余勞動力資源狀況。對本地的農村富余勞動力資源現狀和就業需求狀況進行了認真摸底調查,定期統計上報,初步建立農村富余勞動力外出就業管理庫。二是要建立健全勞動力轉移的服務體系。要根據農村勞動力資源分布情況和轉移情況,廣泛培育勞動力市場,建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的就業信息、咨詢、職業介紹、就業培訓在內的一條龍社會化就業服務體系。三是要加強對農村勞動力轉移的管理工作,切實保護外出務工農民的合法權益,及時了解外地勞務需求信息,適時組織勞務輸出,規范外出務工各項手續辦理和證件發放工作,減少農民外出的盲目性,努力降低農村勞動力轉移的成本。四是要搞好與輸入地的溝通協調,切實加強對農民進城務工就業的服務和管理,認真解決農民工在生產生活中遇到的困難和問題。

建設社會主義新農村是一個系統工程,涉及的問題方方面面,而提高農民素質、培育新型農民,始終是其最核心的內容和最基本的環節。我們必須加大對培養高素質的新型農民的工作力度,不斷提高農村建設的主體素質,樹立農民嶄新的形象,才能為農村現代化建設穩步推進提供有力的智力支持和人力保障。

(作者單位:中共衡南縣委黨校)