當心跨國糧商威脅糧食主權(quán)

周 立

跨國糧商在中國農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的節(jié)節(jié)攀升，讓中國糧商產(chǎn)生了強烈的危機感。當中國選擇了開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并遵守WTO原則，向世界敞開市場時，固然應(yīng)該遵循相應(yīng)的市場規(guī)則。但考慮到糧食本身的特殊性，開放的過程，需要守住一些基本的底線，其中最重要的底線，就是糧食主權(quán)。所謂糧食主權(quán)，就是一個國家要有自由選擇農(nóng)業(yè)政策工具的權(quán)利，可以通過邊界控制來保護農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民消費安全的權(quán)利。在糧食主權(quán)的框架下，一國有權(quán)自己決定如何可持續(xù)生產(chǎn)、分配和消費糧食，自主決定相關(guān)的政策和策略，以保證其國民食物權(quán)利的實現(xiàn)。實際上，不管有沒有意識到，全世界每一個國家，無一不以糧食主權(quán)，作為國家主權(quán)的支柱基礎(chǔ)。我們可以從近些年朝鮮、伊拉克的遭遇，以及2008年37個發(fā)展中國家爆發(fā)糧食危機以至政權(quán)更迭的經(jīng)歷，可以看到失去糧食主權(quán)的反例。

跨國糧商形成寡頭壟斷

很明顯，跨國糧商在威脅著許多國家的糧食主權(quán)。他們在糧食國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用上，早已形成了寡頭壟斷。跨國糧商的運作模式，已經(jīng)做到了“三個全”：全球化經(jīng)營、全環(huán)節(jié)利潤、全市場覆蓋。

全球化經(jīng)營，是指他們已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈和公司發(fā)展戰(zhàn)略的全球布局，這使得他們的采購成本、研發(fā)成本、銷售成本等等，可以達到全球最低。而在銷售市場和銷售價格上的配合，又可以做到產(chǎn)業(yè)利潤全球最高。這一點，中國的糧商沒有一家可以做到，并與之抗衡。

全環(huán)節(jié)利潤，是指他們的業(yè)務(wù)，貫穿了整個產(chǎn)業(yè)鏈，并采用參股、控股、聯(lián)盟、上下游整合等諸多方式，控制了從研發(fā)、投資、生產(chǎn)，到下游所有的加工、銷售等各個產(chǎn)業(yè)鏈條。既然控制了整個產(chǎn)業(yè)鏈條，他們的戰(zhàn)略就可以做到游刃有余了，他想打擊產(chǎn)業(yè)鏈條上的哪一個環(huán)節(jié)，都是輕而易舉的事情。比如，中國在2004年至今跨國糧商的幾次組合戰(zhàn)略下，僅僅4年多時間，就丟失了大豆產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，原因就在于跨國糧商在大豆加工環(huán)節(jié)上對中國的企業(yè)開戰(zhàn)。大豆價格的降低，對跨國糧商而言，只是一個營銷環(huán)節(jié)的價格調(diào)整而已，但對只在產(chǎn)業(yè)鏈條的這一環(huán)節(jié)生存的國內(nèi)壓榨企業(yè)來說，是致命性的打擊。跨國糧商實現(xiàn)了“巴西阿根廷種大豆、美國賣大豆、中國買大豆”的全球化戰(zhàn)略后，賺取的是全環(huán)節(jié)利潤，而中國的豆農(nóng)和豆企，分別只在生產(chǎn)和收儲加工這兩個環(huán)節(jié)上生存，輕而易舉就被別人攻城略地，4年之內(nèi)，中國就由曾經(jīng)的世界最大原產(chǎn)地國家，變成了世界上最大的大豆進口國，2/3以上的大豆依賴進口，轉(zhuǎn)基因豆油占據(jù)了80％以上。這相當于別人是十項全能選手，而我們只是單項選手，卻不得已和別人進行十項全能競賽（整條產(chǎn)業(yè)鏈）一樣。只有單項成績，怎么可能在十項全能競賽中獲勝？

全市場覆蓋，就是指跨國糧商不僅做糧食，不僅做種子，他們還在各類農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域中經(jīng)營。不僅做現(xiàn)貨，還做期貨。不僅做農(nóng)產(chǎn)品，還做工業(yè)品，做金融投資，做地產(chǎn)投資，他們是多樣化經(jīng)營的。多樣化經(jīng)營，可以降低風(fēng)險，也可以相互呼應(yīng)。他如果想打擊現(xiàn)貨市場，那他利用期貨市場就行了。他如果想影響期貨市場，只用放出現(xiàn)貨市場中一面倒的風(fēng)聲就行了。他們甚至可以游說美國農(nóng)業(yè)部等政府部門，與之相配合，以達到公司戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的雙贏。中國大豆產(chǎn)業(yè)的潰敗，已經(jīng)從反面驗證了這種配合的威力。有人說這是“陰謀”，我不同意，應(yīng)該說，這是一場“游戲”，或者可以文雅一點兒說，是“博弈”。你選擇參與了這場“游戲”或者“博弈”，就要為此負責(zé)。如果我們硬要說參加這樣的競賽，是別人逼使的。那也是“陽謀”，而非“陰謀”。是我們沒能弄清楚這些顯而易見的道理，看不到擱在脖子上的糧食武器導(dǎo)致的。

可以說，在跨國糧商的全球戰(zhàn)略中，他們實現(xiàn)了政府和公司的配合。每一個跨國糧商，都有清楚的政府背景，也有清楚的國家政策配套，他們就能打組合拳，實施各種戰(zhàn)略。而其他國家，往往認識不到這些“陽謀”，稀里糊涂就做了甕中之鱉。

糧食市場不能簡單放開

所以，我們需要知道，糧食市場的競爭不僅涉及產(chǎn)業(yè)安全，還關(guān)系到國家主權(quán)，即糧食主權(quán)。糧食的可持續(xù)供給，之所以成為國家主權(quán)的一部分，是由于它是人類參與生產(chǎn)的唯一生存必需品。當我們認同生存權(quán)是最基本的人權(quán)，是國家安全的最基本保證時，就要考慮糧食市場開放的底線了。至少，開放的底線，應(yīng)該是以不喪失糧食主權(quán)為前提。所以說，涉及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的相關(guān)部門，不能簡單放開糧食的生產(chǎn)、收貯與壓榨市場。否則，國家糧食主權(quán)就岌岌可危了。

在保障國家糧食主權(quán)上，需要考慮合適的支持措施。比如，我們目前保障糧食供應(yīng)的主要措施，是價格支持。但實際上更為有效的手段，是收入支持。糧農(nóng)生產(chǎn)的主要目的，是獲取糧食的出售收益。價格，只是實現(xiàn)收益的一種手段。如果一味地只干預(yù)收購價格，而不考慮成本、糧食收儲與壓榨行業(yè)的經(jīng)營境況，反而有可能喪失國家目標（主權(quán)）和農(nóng)民目標（收入）的實現(xiàn)。所以，目前應(yīng)著力建起一整套的糧食收入支持政策，使糧農(nóng)盡可能少承受糧食的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，獲得穩(wěn)定的收入預(yù)期，切實保護糧農(nóng)的種植積極性，并理順糧農(nóng)與糧食收貯、壓榨企業(yè)的關(guān)系，并以對居民健康和子孫后代負責(zé)的態(tài)度對待轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)和推廣，使得天然、健康的天然農(nóng)產(chǎn)品，能夠繼續(xù)生存和發(fā)展下去，也使得糧農(nóng)的生計維系、糧企的持續(xù)經(jīng)營、國家的糧食主權(quán)、居民的食物主權(quán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。▲（作者是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授）