高校部門預算執行中存在的問題及對策

單軼鷗

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法,是由政府各個部門編制,反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。按照財政部的統一要求和部署,高校自2001年實施部門預算改革。實踐表明,部門預算的實行,對于強化高校預算管理,加快高校發展起到了顯著的作用。然而,高校部門預算在預算編制、制度和預算執行等方面,均存在一些問題和不足。本文就目前高校部門預算執行中存在的問題及相關因素進行分析探討,以期尋得改進高校預算管理的對策。

一、缺乏溝通,預算編制與執行相脫節

許多高校實行的是“統一領導、分級管理”財務管理模式,預算編制通常根據上級部門的需求做到收支平衡。學校需按照事業計劃把預算下達到二級單位或基層單位。雖然部門預算編制采用自下而上和自上而下相結合的方法,使預算過程建立在高校的總體目標及其分解的各部門目標基礎上,但在實際操作過程中,預算的編制過程往往缺乏與相關執行部門的必要溝通,預算編制難以做到自下而上,預算不能滿足二級單位的實際需要,造成了一級預算平衡、二級預算失衡的隱患,從而導致預算和執行相脫節。

二、預算執行剛性不強

高校部門預算管理理應成為高校財務控制的核心手段,但由于執行者預算管理意識薄弱、預算管理水平不高等原因往往導致預算執行剛性不強。

首先,由于部分高校缺乏預算管理意識,通常只關注預算編制方法的可行性、編制內容的準確性,對預算的執行往往不夠重視,不能嚴格按照預算進行日常的控制和管理,造成了預算資金超范圍使用、年末突擊報賬、包干經費擠占專項經費種種現象,使預算失去了應有的嚴肅性。

其次,由于預算編制沒有細化,預算管理水平不高,缺乏規范有序的財務預算審批程序,很多資金沒有落實到具體部門和具體項目,而在實際操作中對于追加預算的必要性、經濟效益等缺乏必要的論證,對預算的調整較為隨意,最后造成年度的實際支出比年初預算多得多,加重了資金供給矛盾。

三、部門預算執行的監督考評機制不健全

一方面,財務預算管理系統中缺乏有效的監督機制。一些高校在預算的執行過程中,缺少及時、有效的監控和跟蹤管理,也沒有將下屬各單位的預算執行情況和進度信息及時進行反饋,以便及時調整,致使預算的執行效果成為盲點,使預算的執行可能與計劃相偏離。同時,預算考評流于形式。年終考核一般由財務部門根據預算的執行數與定額數進行對比,用超預算與不超預算作為評判標準,方法過于簡單。而平時缺乏管理,出現某種需要才臨時制定標準考評。在業績衡量的標準上忽略非財務指標的作用,這種評價上的片面性和局限性削弱了預算考評的作用。

另一方面,部門預算是新事物,相關配套措施尚未完善;且由于財務工作的保密性,高校間的部門預算相互交流很少,預算項目內容和經費標準各高校之間也難以比較。統一的預算經費績效分析和考核機制在高校及高校主管部門難以建立。

針對上述高校部門預算執行中存在的問題提出以下對策:

1.加強預算的參與機制,提高預算編制的準確性和全面性。充分考慮預算執行者的意見,使預算執行者、各職能部門能夠直接參與到預算活動中去。因為預算執行者更了解本部門的現實需要、發展潛力及未來變化,他們的估計制定的預算指標更接近實際,提高了預算編制的準確性;由于財務部門與各預算執行單位共同參與了預算的編制和執行,又增強了預算編制內容的全面性,提高了預算管理的效率。

2.強化預算約束力,提高預算權威性。高校應以《預算法》為依據,制定切實可行的預算管理辦法,明確預算收支范圍、編制程序、原則和方法,明確各院系、部處在預算編制執行中的職責權限。

高校支出預算是保證高校職能實現的物質基礎,支出安排必須慎重考慮、依章進行。各部門在預算提報時必須全盤考慮支出項目,在全面考慮年度內必要支出的同時,區分各項目的輕重緩急并以此進行排序;學校對各部門必需的經費應盡量在年初足額安排,少留缺口。

建立規范有序的財務預算審批程序:預算確立和批復后,原則上不允許調整和追加。確需調整預算的,應當按照預算追加程序,應由相關機構充分討論后報決策層審批,通過嚴格的程序的調整才不會削弱預算的控制力度,從而維護預算管理的權威性。

3.建立健全部門預算監督考核體系。高校應建立對預算執行的監督機制,加強對預算執行的管理控制。預算執行前,制定各種預算指標,使預算執行控制具有評價參數;預算執行過程中,執行部門能通過校園網隨時隨地查詢實際開支及經費使用進度,定期自查和分析,掌握預算收支情況,有效控制預算執行。學校財務部門應定期編制預算執行情況分析報告,比較分析預算與實際的差異及其原因,及時反饋決策機構及執行部門,有效溝通解決,確保年度預算收支平衡。校內審計部門應定期或不定期對預算執行情況進行審計,及時解決執行中存在的問題。校園網定期公布預算編制、執行信息,增強預算管理透明度,使教職工參與管理、進行監督。

財政部門應探索建立一個行之有效的部門預算績效評價考核系統,把績效管理理念與方法引入支出管理,明確部門預算執行情況的獎懲措施等。在預算執行情況總結分析的基礎上,以績效考評結果作為依據,對執行部門及個人進行必要的物質獎勵與精神獎勵,使個人目標與整體目標緊密結合,充分調動了積極性。

總之,推行部門預算是我國預算體制改革的一大進步,部門預算在高校的實行,對于逐步建立科學合理、透明高效的高校預算管理體系,合理配置資源,提高資金效益具有重大意義。而隨著部門預算改革的不斷深化,高校預算管理實踐中也出現了不少問題。如何提高預算管理水平以適應新形勢的需要,是擺在我們面前的一項緊迫任務,還有待大家共同努力解決。

參考文獻:

[1]馬海濤:部門預算制度改革芻議[J].財會月刊,2004(B2)

[2]劉 躍 王 超:高校財務預警系統構建研究[J].財會通訊,2007(9)

[3]王 湛:關于建立我國非企業會計體系的探討[J].財會月刊,2005(2)