種子市場管理存在的問題及對策

車建侯 楊 斌 鄭家順

摘要結合種子管理部門工作實際，總結了種子市場存在的問題，并提出種子市場管理對策。以期更好地為“三農”服務。

關鍵詞種子市場；問題；對策；云南石屏

中圖分類號F326.1

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0386－02

種子是農業生產中最重要的生產資料，種子市場秩序的好壞關系到農業增產、農民增收和農村社會的穩定。隨著《中華人民共和國種子法》的實施和種子市場的開放，市場上種子生產經營的經銷戶、代銷戶越來越多，品種也越來越多樣化。據統計，2009年石屏縣種子市場共有87戶種子代銷戶，代銷著35家種子生產經銷企業的“兩雜”品種91個，其中雜交水稻品種41個，雜交玉米品種50個。隨著種子市場的進一步開放。進入石屏縣的種子生產、經銷戶和代銷的雜交作物品種和數量將會越來越多，使種子市場管理工作量不斷加大，管理成本不斷增加。規范種子市場秩序，為企業服務，讓農戶用上高產、優質、放心良種，成為各級種子管理部門必須認真探討的問題。

1種子市場存在的問題

1.1市場上經營的部分種子未達到國家標準

經對石屏縣種子市場抽查檢驗。均存在部分種子質量未達到國家標準的情況，其中種子發芽率未達國標要求的問題尤為突出。發芽率未達國標要求的種子2008年占2.1％，2009年占3.6％，呈現上升趨勢。

1.2同一種子經營者同時接受多家種業公司的委托

石屏縣種子市場普遍存在1個代銷戶同時接受多家種業公司的委托經營“兩雜”種子的現象。據調查，有1戶種子經營者共經銷著15家種子生產經銷企業委托的“兩雜”種子，共34個品種。主要原因是《中華人民共和國種子法》和《云南省農作物種子條例》對經銷商接受委托的公司、作物種類和品種類別未加以限制，但種子管理部門對種子經銷戶辦理備案手續要求提供下述材料：加蓋紅章的企業委托書，并附復印件1份；加蓋種子經營企業印章的《種子經營許可證》復印件1份；委托企業的營業執照復印件1份；代銷戶的營業執照復印件1份；代銷的品種(含作物、品種名稱、審定編號、委托公司、計劃代銷數量)清單；植物檢疫證書；種子質量檢驗證明(種子質量合格證)；種子購銷合同(協議)。同時，要求備案的品種必須是經過國審或滇審，其他省審品種需涵蓋云南并經1個生長周期以上的試種，適合推廣的品種或滇特(紅河)審定推廣的品種。以上規定均沒有對種子經銷戶的代銷公司、數量、作物種類、品種數量加以限制，故導致1個種子代銷者同時接受多家種業公司委托而經銷多家種業公司種子的現象。在種子銷售過程中。常出現受委托經營者將A公司的種子開成B公司的銷售憑證，形成證據不清，一旦出現種子質量事故，給調查取證和索賠帶來難度。

1.3有的種子經銷戶存僥幸心理

由于僥幸心理的存在，有的種子經銷戶受利益的驅使，銷售國家審定或省審定未涵蓋云南適種生態區域的雜交種子，給農業生產和農民造成損失。如2008年，石屏縣部分種子經銷商銷售國審或省審未涵蓋石屏適種生態區域的品種8個，其中銷售量最大的岡優188品種，銷售數量1720.0kg。栽種面積130.45hm²，經驗收平均單產僅3549.0kg／hm²，平均減產5170.5kg／hm²，給農業生產和農民帶來較大損失，而農民的理賠追回損失工作難度很大。

1.4無證照銷售查而不絕

有的經銷戶本身缺乏專業技術知識，但就自己村子大、面積廣、雜交種子需求量大、農民自我保護意識差等特點，在不辦理任何證照的情況下，采取亂引、亂調、亂進，低進、低售等誘惑手段，將不適宜本生態區域種植的品種種子銷售給不明真相的農民。種后造成損失時，由于不懂法和礙于人際關系，難以維權，自認倒霉現象時有存在。

1.5有的品種標簽不全，標識不清

在檢查種子市場過程中發現，有的品種小標簽上標注不全。許多種子標簽上缺“品種審定編號”；有的種子標簽上缺“產地”；有的種子標簽上缺“生產年月”；有的種子包裝上只有警示標志和紅色有毒字樣，而未標明藥劑名稱、有效成分及含量；有的生產年、月、檢疫證號等標識不清。由于有的品種標簽不全、標識不清，給用神戶選種、購種帶來較大難度。

1.6種子管理經費和業務骨干緊缺

在種子市場管理中，一是沒有種子市場管理工作經費。種子管理人員不能經常深入種子市場查驗和指導。造成部分不合格種子上市銷售，給農業生產造成一定的損失：二是沒有種子質量檢驗儀器配備經費，必要的種子質量檢驗儀器設備不能及時配置購齊，給種子質量檢驗工作帶來較大困難；三是種子質量檢驗儀器設備不足，種子質量檢驗員不能及時檢驗出市場銷售的種子質量好壞，難以杜絕不合格種子上市銷售。

另外，事業單位人事制度改革和調整，編制壓縮，基層種子市場管理人力不足的現象普遍存在；加之種子管理人員素質偏低，對種子法律法規認識不夠全面，在具體工作時難以妥善解決問題，容易導致不法商販鉆空子，給種子市場管理工作增加了難度。

2種子市場管理的對策

2.1加強隊伍建設，提高執法人員素質

種子管理隊伍肩負著轄區內的種子管理工作。種子管理的好壞，關系到農業增產、農民增收和農村社會穩定。由于種子管理工作專業性、政策性強，必須在穩定種子管理隊伍的同時，加強對種子管理人員法律法規知識、執法技能和專業知識的培訓。將種子執法人員培訓、鍛煉成既懂法律，又精通業務；既講原則，又能準確執法；既能秉公辦事，又不誤傷經營者的復合型人才。

2.2加強對種子經營者的業務培訓

目前市場上的種子經營者都經過培訓，并持有種子經營上崗證。但多數經營者是以盈利為目的，且法律意識和業務水平較低。因此，必須采取多種多樣的方式對經營者進行培訓，即種子銷售前對種子個體經營者進行集中培訓，培訓內容包括守法經營和基本農技知識，要求種子經營者必須嚴格按種子法律法規的有關要求經營種子。不符合《種子法》規定經銷的種子堅決不予銷售推廣。除按要求備案登記才能銷售外，還應向購種農戶開好種子質量保證單，建立健全種子經銷檔案，并對自己所經營的種子標簽內容負責，逐步扭轉純粹為盈利而經營種子的不良觀念。農技知識包括標簽、標識是否齊全；早、中、晚品種的區域適應性；種子浸種消毒和催芽處理技術、栽培技術等。并要求經營者對自己所銷售的種子要有一定程度的售后跟蹤服務。

2.3廣泛宣傳，提高種子使用者的素質

利用各種宣傳手段，特別是在“走近三農”活動中，普及種子知識和法律知識。提高種子使用者的質量意識和法律意識，讓廣大用種戶懂得如何運用法律保護自己，如何識別真假種子，如何識別守法經營和違法經營，掌握種子的特征特性和栽培技術，正確購買種子，教育農戶在購買種子時，要

查看經營者的證照是否齊全；購買種子后，要將包裝袋、信譽卡和發票等依據保存好，逐步提高農民的維權意識和自我保護意識。根除不法分子生存的空間，使制售假劣經營者沒有立足之地。從根本上杜絕坑農害農事件的發生。

2.4加強多家委托管理

為避免多家種業企業委托帶來的混亂，在種子市場管理過程中。應加強事前監管，盡量減少多家種業企業委托的現象，建議同一經營者只能接受1～2家種業公司的委托；2家種業公司委托的，要求經營者做到：2家種業公司的每批種子都必須分開堆放，有效憑證和經營檔案的建立必須各家種業公司嚴格分開，使2家種業公司的種子及檔案清楚明晰。

2.5嚴格品種管理

未經審定或審定不涵蓋云南或不適宜本生態區域種植的品種堅決不予銷售、推廣。石屏是雜交稻品種推廣栽種的次適宜生態區域，由于大面積栽種雜交稻的生態區域海拔較高(1400～1450m)，氣溫相對偏低，年均日平均氣溫約17.8℃，如推廣栽種適應性稍差的雜交水稻品種，往往會因幼穗分化期、抽穗期、揚花期的低溫出現而造成結實率低，空秕率高，從而導致大幅度減產，給農業生產和農村經濟增長造成重大影響。因此，新品種的引進推廣必須實行新品種試種制度，試種制度必須按《省農業廳關于執行新品種試種制度有關問題的通知》進行，確保引進推廣的新品種能適應本地區的生態類型。

2.6加強種子質檢設備建設，嚴格種子質量監管

不合格種子的使用會給農業生產造成重大損失，縣級種子質量檢驗機構肩負著本縣種子質量的監督檢驗和裁定種子是否能夠應用于生產的重任。由于經費緊缺，目前縣級種子質量機構的檢驗儀器設備陳舊落后，殘缺不全，長期得不到改善，嚴重影響種子質量檢驗工作的開展，建議有關部門給予足夠的經費，建設種子查驗設施，購全種子質量檢驗所需的議器設備，以適應種子形勢的發展，促進種子質量的提高。嚴格種子質量管理。一是加強對種子生產、加工、包裝、檢驗、檢疫、貯藏、經營等環節的監管；二是加強對種子市場抽查檢驗，杜絕不合格的種子流入市場；三是加大執法力度，對無證生產、經銷假劣種子的經營者要依法從嚴處理；四是實行召回制度，在種子市場抽查檢驗中，發現有缺陷的種子要實行召回制度，維護農民的切身利益。

2.7嚴格種子標簽管理

種子標簽代表該包種子名稱、產地、質量指標是否審定，是否經過藥劑處理等內容。是使用者是否購買種子和維權的重要依據。針對目前市場部分種子標簽不全、標識不清的問題，應嚴格種子標簽的管理。標簽標注的內容要嚴格按照《中華人民共和國種子法》第三十五條和農業部2001年2月26日第49號令“農作物種子標簽管理辦法”執行；同時，還應按《中華人民共和國種子法》第三十二條、三十五條的規定：種子經營者要向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責等。凡是標簽標注的內容不全者或標識不清者的種子，一律不準上市，否則按《種子法》第六十二條的規定嚴肅處理。

2.8健全種子管理機構，加強種子管理隊伍建設。財政預算經費，強化保障措施

為搞好種子市場管理，要補充人力，恢復縣級種子管理站10～12人的編制，強化隊伍建設；財政要預算工作經費，確保執法人員在本行政區域內實行定期或不定期的種子市場檢查，以強有力的保障措施，加強種子市場監管。杜絕假劣種子上市，確保廣大農民的利益免遭損失。