對村干部任期和離任經濟責任審計的思考

張靈妙

摘要對村干部任期和離任經濟責任審計的程序、方法及內容提出一些見解，以期為考核、選拔村干部提供依據。

關鍵詞村干部；任期；離任；經濟責任；審計

中圖分類號F239.47

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0384－01

對村干部進行任期和離任經濟責任審計是加強農村財務資產管理的重要內容，是預防和制止腐敗現象發生，減少和避免群眾上訪，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，維護農村穩定的重要措施。通過審計，查明村級組織財務收支及有關活動的合法性，經營成果的真實性、效益性，檢驗村干部任期目標履行情況，為考核、選拔村級干部提供重要依據。

1審計的主要對象

審計的主要對象是村集體經濟組織的主要負責干部，重點是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策權的村組織負責人。過去雖進行審計但不符合任期和離任經濟責任專項審計要求的，仍要重新進行審計；連任的村干部在任期間沒有經過任期經濟責任審計的，要對連任期間的各年度任期目標和經濟責任進行審計；財務獨立并有穩定集體收入的村民小組也要開展任期和離任經濟責任審計。

2審計的程序和方法

進行村干部任期和經濟責任審計，要嚴格按照《河北省經濟責任審計規定》的基本程序和方法進行，縣級農經管理部門制定具體審計方案，確定工作分工，明確工作步驟，召開會議進行動員和部署。安排審計人員，按規定組成審計組，審計組必須吸收經選舉產生的民主理財小組成員參加。并要認真聽取民主理財小組成員的意見，切實發揮好民主監督作用。審計結束后，應形成審計報告，并將審計結果及時向全村村民公布，接受群眾監督。要以鄉鎮為單位建立村干部任期和離任經濟責任審計檔案。

村干部任期和離任經濟責任審計要嚴格按照農村審計程序實施審計和評價。審計工作要做到5個結合。即審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建章立制相結合。

3全面審計村級財務，正確評價村干部任期經濟責任履行情況

村干部任期和離任經濟責任審計可在離任到期前后進行，但對于群眾反映強烈的和新增負債較多的、賬目不清的村，要進行重點審計，先審計后換屆，審計時著重做好以下幾點工作：

(1)審計財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制；是否存在公款私存、白條抵庫、私設小金庫等問題；看有無違規亂收亂支行為。

(2)審計集體資產情況，查看帳物是否相符。主要審計村集體企業改制、破產、撤并過程中村干部集體資產的處置情況。查看有無丟失、非法轉賣、轉讓、私分、長期無償占有和侵吞集體資產的情況，有無濫用職權變相長期占用集體資產的問題。

(3)審計債權債務情況。看賬實是否相符。主要審計有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無帳外債權債務，是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款現象，是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務。同時重點查清債權債務增減變化及拖欠占用情況。

(4)審計經濟目標完成情況。看任期內集體收入和農民收入增長幅度，看各類集體經濟合同的簽訂是否合理合法、公開公正，主要審計“四荒”等資源性資產的發包是否經集體經濟組織成員大會討論決定，是否采取招標、拍賣、租賃和公開協商等方式，是否按規定簽訂承包合同，村級基建工程是否公開招標，有無人情發包、仗權發包，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產的損失和浪費。

(5)審計專項資金的管理情況。主要審計土地補償費的使用和管理情況；農村合作醫療資金的使用和管理情況；上級劃撥和社會捐贈的資金和物資的使用和管理情況；糧食直補資金的發放情況；家電下鄉補貼資金的發放情況。

(6)審計村級財務民主決策情況。主要審查重大事項是否經過村民代表會議或村集體班子討論決定。

(7)審計財務的公開情況。看財務公開是否全面、真實、及時、規范，村內“一事一議”籌資籌勞的程序是否規范，資金收取是否超過標準、超過范圍以及資金的使用情況等。

(8)審計農民群眾關注的熱點問題以及黨委政府和群眾要求審計的其他問題。

農經管理部門對村干部進行任期和離任經濟責任審計后，要客觀公正地評價村干部任職期間的功與過，既要找準問題，又要肯定成績，分清前任與后任、個人與集體，失誤與舞弊等責任界限。對審計出的問題需要給以處罰的。農經管理部門要在法定職權范圍內依法給以處罰，并提出整改意見；需要給以黨紀政紀處分的，要提請紀檢監察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的要移交司法機關追究法律責任。