城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探討

史保新

摘 要：“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有農(nóng)民的小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收和富裕的一項重要工作。要以創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理制度，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，高度重視解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面存在的突出問題，多策并舉，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作步伐。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F304.6 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0135—03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這一重要決策，對于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增進農(nóng)民富裕，全面建設(shè)小康社會，具有非常重大的意義。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新形勢下加快城鄉(xiāng)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)

在城鄉(xiāng)發(fā)展中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入是三個最基本、最重要的課題。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，與這三個方面有著非常密切的聯(lián)系。在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了不可低估的重要作用。

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為工業(yè)化提供了人力支撐

近30年來，我國工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)民離開土地進入工廠，為工業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化對勞動力的需求，為我國迅速成為“世界加工廠”提供了人力支持。據(jù)第五次全國人口普查資料表明，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%?？梢哉f，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。隨著全國工業(yè)化進程的不斷推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量將會越來越多，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從質(zhì)量上要求也會越來越高。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為城鎮(zhèn)化增添了無限活力

隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)的轉(zhuǎn)移，一批又一批農(nóng)民進入城鎮(zhèn)打工，在滿足了工業(yè)對勞動力需求的同時，一些農(nóng)民也由此成為市民的一部分。一些人在打工過程中，開闊了視野，更新了觀念，學(xué)習(xí)了技術(shù)，掌握了信息，拓寬了思路，從此不再滿足于當(dāng)“打工仔”，他們留在打工城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。今天城市里一棟棟拔地而起的高樓，一條條干凈寬闊的馬路，一個個生意興隆的市場，無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動的汗水。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)中從事建筑、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)的從業(yè)人員有90%以上是農(nóng)民工。他們不怕苦、累、臟、險，已經(jīng)成為城市中不可或缺的群體。農(nóng)民工既是城鎮(zhèn)化吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量?？梢哉f，沒有農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，就沒有城鎮(zhèn)今天的發(fā)展和繁榮。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為增加農(nóng)民收入開辟了重要途徑

我國有8億農(nóng)民，而可耕地只有18億畝多一點。人多地少，農(nóng)業(yè)比較效益低，是農(nóng)民增收困難和農(nóng)村貧困的主要原因。外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。而在貧困地區(qū)，打工更是家庭脫貧的重要途徑。據(jù)河南省勞動保障廳統(tǒng)計，2008年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達到2155萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移945萬人，省外轉(zhuǎn)移1200多萬人，境外就業(yè)9萬多人；年實現(xiàn)勞務(wù)收入1611億元，人均7400多元，務(wù)工收入已占到全省農(nóng)民人均純收入的一半以上。照此推算，全國農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移近2億農(nóng)民工，其勞務(wù)收入相當(dāng)可觀。農(nóng)民外出務(wù)工帶回的收入，對彌補農(nóng)業(yè)資金的不足，改善家庭生活水平起到了重要作用。同時，務(wù)工返鄉(xiāng)人員帶回的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗和理念，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步產(chǎn)生了不可低估的影響。

從長遠來講，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然是一項艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。首先，做好新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、推動科學(xué)發(fā)展的一項重要課題。只有做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，才能保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動農(nóng)村消費，擴大國內(nèi)需求；才能把巨大的人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，做好新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是提高農(nóng)民素質(zhì)、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。只有做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高他們的文化水平、勞動技能、道德素質(zhì)，才能使他們更好地參與城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。再次，做好新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是改善農(nóng)民生活、促進和諧穩(wěn)定的重要舉措。外出務(wù)工收入的是農(nóng)民收入的重要來源，只有做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，才能確保廣大農(nóng)民工有活可干、有錢可賺、有事可做，促進社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難和問題

近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作受到了方方面面的重視，一些熱點問題如拖欠農(nóng)民工工資等得到了一定程度的解決，特別是農(nóng)民進城務(wù)工的政策條件正逐步得到改善。但是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.就業(yè)服務(wù)工作滯后

從總體上講，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的指導(dǎo)思路尚未真正樹立起來。就業(yè)工作重城市、輕農(nóng)村的情況普遍存在，就業(yè)服務(wù)模式主要面向城鎮(zhèn)，難以適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場也十分缺乏。農(nóng)民進城務(wù)工，找不到市場在哪里，多數(shù)靠老鄉(xiāng)“傳幫帶”（即傳達信息，幫助找工作，帶向務(wù)工地）的形式尋找就業(yè)機會，相當(dāng)一部分人屬于盲目外出，無序流動，或在“馬路市場”撞活，這很容易使農(nóng)民在城市中因找不到工作或工作不穩(wěn)定而陷入困境。

2.農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能水平偏低

城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，而目前農(nóng)村進城務(wù)工人員的文化程度與技能水平與實際需要遠遠不相適應(yīng)?！?004年河南農(nóng)村全面小康進程監(jiān)測報告》提供的資料表明，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員中，具有高中以上文化程度的占19%，初中文化程度的占67%，小學(xué)文化程度及半文盲的占14%。國家統(tǒng)計局2006年第6期統(tǒng)計報告顯示，2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工人員中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占34.4%。經(jīng)過近幾年的努力，上述狀況有所改變，但從根本上提高農(nóng)民工素質(zhì)仍需要一定的時間和工作過程。

3.勞動保障維權(quán)工作乏力

各種非公有制用人主體的出現(xiàn)和農(nóng)民工大量進入城鎮(zhèn)，使得勞動關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化，與此同時，勞動保障維權(quán)工作卻存在乏力的狀況。一方面，我國勞動保障立法工作尚未能跟上，現(xiàn)有的法律法規(guī)對新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的維權(quán)保護條款，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主對農(nóng)民工的違法侵權(quán)行為；另一方面，我國勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量不足。因此，勞動關(guān)系的調(diào)整存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)突出。同時，農(nóng)民工法律知識薄弱，維權(quán)意識不強的問題也普遍存在。有的人在合法權(quán)益受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么采取極端手段，產(chǎn)生了不良后果。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制的制約

長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會管理制度，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了嚴(yán)重制約。導(dǎo)致外出務(wù)工人員工作、生活障礙多和權(quán)益受損害的，不是哪個單項規(guī)定，而是在許多方面體現(xiàn)出的制度性弊端。其中包括戶籍、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等。這些制度將農(nóng)民工與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來，使農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的國民待遇，甚至遭受歧視。

5.農(nóng)民工普遍存在后顧之憂

農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)，非城非鄉(xiāng)”狀況的長期存在，使他們有許多后顧之憂。農(nóng)民工最突出的困擾有四：一怕城里工作不穩(wěn)定。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，許多農(nóng)民工面臨隨時被解雇的風(fēng)險。二怕工資拿不到手。尤其一些按工期付酬的行業(yè)（如建筑業(yè)）長期拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較突出。三怕農(nóng)村的責(zé)任田荒廢。如果收成無保證，他們將失去賴以存身的基礎(chǔ)。四怕留守子女缺少管護。如果子女因父母不在身邊管護而學(xué)業(yè)欠佳甚至不走正道，將使他們失去對未來的希望和寄托。這些憂慮使農(nóng)民工承受著巨大的精神壓力，他們不得不經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間奔波流動，這既增加了農(nóng)民工的打工成本，也使農(nóng)民工在疲于奔波中難免顧此失彼。

三、多策并舉加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作步伐

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家要將其列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，采取多項有效措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康發(fā)展。

1.建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的機制體制

要改變在就業(yè)上“重城市、輕農(nóng)村”的傳統(tǒng)觀念，把城鄉(xiāng)勞動力資源的開發(fā)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為社會就業(yè)的目標(biāo)之一進行綜合考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。各級由政府主導(dǎo)的人力資源市場和相應(yīng)機構(gòu)，應(yīng)面向農(nóng)村，積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。要以形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，破除二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍管理、教育培訓(xùn)、住房買賣、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、財政投入等一系列制度，使之與市場配置人力資源、勞動力流動相適應(yīng)，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移營造良好的社會環(huán)境并提供有力的制度保證。

2.強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、技能培訓(xùn)體系、勞務(wù)輸出體系、援助服務(wù)體系等的建設(shè)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，要求建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行整體謀劃和綜合協(xié)調(diào)，使有關(guān)方面各司其職，各盡其責(zé)，形成強大的工作合力。二是強化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要求以政府人力資源部門的信息網(wǎng)絡(luò)為核心，聯(lián)合用工地區(qū)、用工企業(yè)、勞務(wù)中介組織的信息網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工人員提供及時準(zhǔn)確的咨詢和擇業(yè)服務(wù)，避免一些人因盲目外出而陷入困境，促進勞務(wù)輸出由自流型向有序型轉(zhuǎn)變。三是強化技能培訓(xùn)體系建設(shè)，要求以培訓(xùn)基地為龍頭，以各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校為龍身，以社會力量辦學(xué)和崗位練兵為龍尾，對農(nóng)民和農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，促進勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。四是強化勞務(wù)輸出體系建設(shè)，要求以市場需求為導(dǎo)向，以勞動力市場（勞務(wù)中介組織、經(jīng)紀(jì)人）為橋梁，以勞務(wù)輸出企業(yè)為載體，以成建制輸出為主渠道，促進勞務(wù)輸出由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。五是強化援助服務(wù)體系建設(shè)，要求以提供法律援助、維護農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，同時積極幫助外出務(wù)工人員解決家庭實際困難，為他們解除后顧之憂。五大體系建設(shè)要以組織領(lǐng)導(dǎo)體系為核心、信息網(wǎng)絡(luò)體系為樞紐、技能培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)、勞務(wù)輸出體系為重點、援助服務(wù)體系為保障，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

3.加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度

培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民工，是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，要作為一件大事來抓。對農(nóng)民工要進行崗前培訓(xùn)，使其在上崗前即能掌握一定的工作技能，還要注意搞好崗中培訓(xùn)，使其不斷提高技能層次。對培訓(xùn)資源要進行整合，建立政府主導(dǎo)、社會參與的教育培訓(xùn)機制。要開放職教市場，鼓勵社會資本投資農(nóng)村中專學(xué)校和職業(yè)中學(xué)。要建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化企業(yè)對農(nóng)民工進行培訓(xùn)的責(zé)任，鼓勵企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃地對農(nóng)民工進行在崗職業(yè)培訓(xùn)。

4.切實依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

要完善與《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從勞動關(guān)系、工資報酬、社會保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為，促進農(nóng)民工維權(quán)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要堅決快速依法處理。要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)解和處理工作。各級勞動仲裁機構(gòu)要為化解農(nóng)民工與用人單位的勞動糾紛提供及時有效的服務(wù)，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時，廣泛開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力。

5.積極為農(nóng)民工排憂解難

幫助農(nóng)民工解除后顧之憂，不僅關(guān)系到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效果，同時也是一項社會建設(shè)工作。要以對農(nóng)民工的深厚感情和高度負責(zé)的精神，努力幫助解決涉及他們切身利益的問題。針對工作風(fēng)險，要全力推行勞動合同制度，加強勞動用工管理，約束、監(jiān)督業(yè)主嚴(yán)格履行合同，在合同期內(nèi)不得隨意解雇農(nóng)民工。要教育引導(dǎo)企業(yè)和勞動者雙方共同努力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。針對薪酬風(fēng)險，要完善工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度，堅持建設(shè)單位等在申請施工許可證前，按工程造價的一定比例繳納保證金，存入農(nóng)民工工資專用銀行賬戶，用于工資支付。對拖欠農(nóng)民工工資的業(yè)主，可實行“黑名單”制度，在貸款、市場準(zhǔn)入等方面予以限制，或者公開在媒體上曝光。針對“地荒”問題，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這一決策，有利于外出務(wù)工人員在確保收益的條件下流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營承包權(quán)，從而在根本上解除“地荒”憂慮。解決子女教育管護問題，要實行城鄉(xiāng)一視同仁的教育制度，允許農(nóng)民工攜帶子女在打工地就近入學(xué)就讀，享受與市民子女相同的待遇。同時，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的“節(jié)點”，成為農(nóng)民走向城市的中轉(zhuǎn)站。

參考文獻

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責(zé)任編輯：隨 園