淺談鎮雄縣農村經濟發展的制約因素及對策

申時倫

[摘 要]鎮雄縣農村經濟發展停滯不前，貧困面大，貧困程度深，有其客觀原因，也有主觀原因，自然條件惡劣，基礎設施建設落后，人口包袱大，產業結構單一，受教育程度低，人文環境欠佳的癥狀，須得對癥下藥，采取切實有效的措施，實現鎮雄農村經濟又好又快地發展。

[關鍵詞]發展 經濟

鎮雄縣是云南省第一人口大縣，也是國家級特困縣，農村經濟特別滯后，既有客觀原因，也有主觀原因，現我就這一問題進行介紹、分析和解剖。

一、農村經濟發展的基本現狀

鎮雄縣國土面積3696平方公里，人口140余萬，地處邊疆，交通閉塞，信息不靈，自然地貌是典型的山區特征，條件惡劣，“天無三日晴，地無三里平”，山高坡陡，土地貧瘠，全縣半山區、山區和高寒山區分別占國土面積的29.2%、43%和24.8%，氣候日照少，陰雨多，凌凍大，氣溫低，春遲秋早，無災不成年，土地產出率低，僅占全省0.94%的土地生存著全省2.9%的人口，人口負擔重，人地矛盾突出。鎮雄開發較早，可追溯到秦漢時期，但發展特別滯后，2000多年一路走來，無工業優勢而言，產業結構單一，屬于傳統的農業大縣，人均年收入只有816.3元，橫向差距大，貧困面大，貧困程度深是其顯著的特點。

二、農村經濟發展的制約因素

（一）基礎設施落后。鎮雄縣是一個邊疆內陸縣份，不沿邊、不沿海，遠離鐵路、水路和中心城市，縣內客貨運全靠公路承擔，交通不便，位于中心城市和發達地區經濟、文化、信息輻射的死角，信息不靈通，農業基礎設施的欠賬大，經濟基礎薄弱。

（二）產業結構不合理。鎮雄經濟以農業為主，主要種植糧食作物，品種單一，農產品附加值低，鄉鎮企業少，農民企業更是絕無僅有。

（三）勞動者素質低。人口負荷重，均受教育的機會分散，接受教育的程度低，傳統舊思想、舊意識嚴重，思想保守，農業科技難推廣，人才匱乏，僅靠手工操作、勞動生產率低，經濟效益差。

（四）人口包袱大。由于受傳統生育觀念的影響，鎮雄人口基數大，嚴重制約鎮雄農村經濟的發展，是鎮雄經濟發展的沉重包袱。人口和經濟增長的反比例，將在短期內無法提升鎮雄的經濟。

（五）投資環境差。針對自然條件，找不到合適的投資項目，再加上其他一些因素，投資硬環境不理想，主觀上的人文環境欠佳，使許多投資者有苦難言，綜上表現外商“進不來”或“進來了”卻留不住。

三、農村經濟發展的對策措施

（一）強化基礎設施建設，大力改善農業生產條件。基礎設施條件是農業和農村經濟的“瓶頸”，基礎設施條件不改善，發展農村經濟只能是一句空話，鎮雄縣農村迫切要求的基礎設施建設內容是“一水二路三信息”，農業水利設施是急需解決的首要問題，加強大、中型水利工程建設，滿足農業生產需要，改變農業靠天吃飯的狀況，有效結合農業水利建設和生態環境建設，走生態農業發展的路子。交通的重要性體現在“路通而百業興”，交通暢達，能有效地降低農產品進入市場的成本。鎮雄的路建設必須充分堅持“建養并重”，建在于完善路網，提高通達深度，養在于保持通暢，充分發揮路的效益。信息靈則市場靈，貧困地區要改變信息閉塞，使農村參與市場經濟、搶占發展先機。

（二）立足優勢調整結構，加快農業產業化經營步伐。優勢就在發展特色產業，優勢找準了，就應抓住優勢下苦功夫，花大力氣，迅速將其做大做強，實現產業化經營，充分向市場獲取經濟效益。調整農業產業結構的優勢方向有四個：一是以市場為導向，充分發揮人口資源的優勢，積極發展勞動密集型產業。二是堅持因地制宜，大力發展特色農業。盡可能對特色農業集中布局，形成盡可能大的規模，以提高特色產品的商品率，降低生產銷售和技術推廣的單位成本，最大限度地發揮特色農業的經濟效益。三是按國際標準生產經營，大力發展綠色農業。四是培養龍頭企業。采用公司+基地+農戶模式，解決生產、加工和銷售問題，做大做強產業規模，發揮龍頭企業的作用。

（三）切實推進小城鎮建設，不斷增強對農村經濟發展的帶動力。發展小城鎮，是解決貧困地區城鄉二元經濟結構矛盾的有效途徑。它為農村剩余勞動力的有序轉移創造空間，使更多的農民脫離土地，促進土地使用權的合理流轉，提高農業產業化經營水平，引導鄉鎮企業相對集中、合理布局、促進經濟結構調整，增強發展后勁，帶動二、三產業推進，促進農村所有制結構和產業結構的調整優化，為廣大農民提供更多的就業、創業機會。

（四）堅持科教興縣戰略，提升農村經濟運行質量?？平膛d縣能促進科技創新和產業結構升級，沒有科技創新的支持，農村經濟的發展永遠不可能高速高效。落實教育優先發展的戰略地位，因為教育是發展科技和培養人才的基礎。樹立大農業意識，大力實施科技興農，努力發展優質高效高產農業。

（五）解放思想，更新觀念，為農村經濟發展提供思想源泉。發展是硬道理，我國東部地區經濟的快速發展，就收益于觀念的更新和思想解放，解放思想是鎮雄縣農村經濟發展的第一要務，全縣領導干部要善于用戰略的眼光、開闊視野、創新的思維來研究和謀劃農村經濟發展問題，培養樹立全新的開放觀。

（六）從推進和加快工業化入手，抓“非農型”經濟。推進和加快工業化，是農民收入大幅增加的關鍵。工業發展的核心是要建設一批支柱產業群體，積極探索科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的新型工業化路子，把工業化發展與農業產業化經營、實施城鎮化發展戰略，推進非公有經濟發展，實現生態環境保護和提升傳統產業有機結合，重點搞好資源型及資源轉化型的煤電產業，投資拉動和城鎮化建設為主的建材業，確立農業產業化的特色農業。

（七）解決農村剩余勞動力，抓好勞務型經濟。實行解決農村剩余勞動力就業問題與加強基礎設施建設和勞務輸出相結合，在水利、道路、供電、引水等基礎設施建設以及小城鎮開發建設中，盡量使用本縣民工，增加農民務工收入。鼓勵農民外出務工的同時，進一步完善措施，成立縣人力資源開發組織機構，建立勞動力資源庫和用工信息資源庫，開發勞動力市場，繼續堅持政府引導和能人勞動相結合，加強與有實力、信譽好、就業崗位多的企業進行聯系，有計劃、有步驟地組織農民外出務工，增強創建特殊的勞務型經濟。

新形勢下的鎮雄縣，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，我們必須堅定信心，搶抓發展機遇，勇于克服各種困難，始終不渝地推動農村經濟又好又快地發展，實現鎮雄富民強縣的奮斗目標。