武漢城市圈“十大關鍵詞”

王興明

關鍵詞一：武漢城市圈

武漢城市圈由“1+8”九座城市組成城市圈，是指以武漢為中心的100千米半徑內，整合鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市和孝感市8個中小城市，形成湖北乃至長江中游最密集的城市群。

關鍵詞二：“兩型社會”

武漢城市圈“兩型社會”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

關鍵詞三：“改革試驗”

武漢城市圈“改革試驗”重在九大體制機制創(chuàng)新：①創(chuàng)新資源節(jié)約體制機制，建設節(jié)約社會；②創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，建設生態(tài)城市圈；③創(chuàng)新科技引領和支撐“兩型社會”建設體制機制，建設創(chuàng)新型城市圈；④創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級體制機制，整合圈內產業(yè)資源，提升產業(yè)層次；⑤創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，建設和諧城市圈；⑥創(chuàng)新節(jié)約集約用地體制機制，探索城鄉(xiāng)集約發(fā)展新路子；⑦創(chuàng)新促進“兩型社會”建設的財稅金融體制機制，提供財稅金融服務和支撐；⑧創(chuàng)新對內對外開放體制機制，打造促進“兩型社會”建設的開放型平臺；⑨創(chuàng)新行政管理體制和運行機制，建設服務型平臺。

關鍵詞四：循環(huán)經濟示范區(qū)

建立跨區(qū)域循環(huán)經濟示范區(qū)，將集中體現“資源節(jié)約、環(huán)境友好”這一經濟發(fā)展模式的新路子，建成后將成為“兩型社會”試驗區(qū)中的先行區(qū)。建立跨區(qū)域循環(huán)經濟示范區(qū)三種模式：一是能源循環(huán)利用；二是挖掘資源附加值；三是產業(yè)鏈配置和完善。

關鍵詞五：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地，是節(jié)約資源、轉變經濟發(fā)展方式的重點內容。對圈內土地資源進行統(tǒng)籌安排，探索走出新型城市化發(fā)展模式。建立圈域內耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補數量和質量“雙平衡”。措施一：農村用地，公開掛牌轉讓。措施二：建設用地，求解城鄉(xiāng)互通；農村建設用地，納入統(tǒng)一的土地市場，“同地、同價、同權”。措施三：集約用地，補償打破地域。集約用地，也催生了圈域內土地“占補平衡”的嘗試。

關鍵詞六：“占補平衡”

“占補平衡”，是指為了保護耕地，非農業(yè)建設經批準占用耕地，占用者應按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。武漢城市圈獲準進行“占補平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內9個城市在發(fā)掘土地價值時有了更多空間。

關鍵詞七：優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局

優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，提升產業(yè)層次，是兩型社會建設的有效途徑。建立健全產業(yè)合理布局的體制機制，深化國企改革，整合圈域內產業(yè)資源，促進產業(yè)布局一體化，構建現代產業(yè)體系。要把武漢城市圈打造成為全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現代服務業(yè)中心，成為全國“兩型”建設的示范區(qū)。產業(yè)發(fā)展的重點是完善和延伸農產品生產及加工轉化、電子信息、汽車、鋼鐵及深加工、石油和化工這六大產業(yè)鏈，壯大紡織服裝、裝備制造、生物及新能源、軟件及外包四大產業(yè)集群，培育區(qū)域金融中心和現代物流兩個服務業(yè)中心。

關鍵詞八：大東湖生態(tài)水網

完善環(huán)境保護的市場機制，努力實現環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化，建立生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市圈。按“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償”的原則，制定《生態(tài)環(huán)境補償條例》，以漢江中下游水生態(tài)修復為重點，開展生態(tài)環(huán)境補償試點。以完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制為重點，加強水系、水域治理與管理，嚴格控制沿江、沿湖地區(qū)的房地產和旅游項目的開發(fā)強度，推進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。通過引江濟湖，江湖互通，大東湖生態(tài)水網將具備四大功能：一是再現水清岸綠；二是儲備戰(zhàn)略水源地，保障武漢市引水供給安全；三是守護綠色長江，保護長江水質；四是推動產業(yè)升級。大東湖生態(tài)水網構建工程，將推動污染控制、水體生態(tài)修復等方面探索創(chuàng)新，帶動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞九：“水華”

生態(tài)環(huán)境亮“黃牌”。東湖水質污染的命運只是武漢城市圈的縮影，長江、漢江縱橫交錯，湖泊、濕地星羅棋布，武漢城市圈天生麗質，是荊楚大地的一顆耀眼明珠。然而，由于經濟增長方式粗放，武漢城市圈的靚容受到了摧殘，明珠黯然失色。2009年2月24日，漢江下游3條支流爆發(fā)“水華”，沿線20余萬人無法正常用水。漢江“水華”的發(fā)生已有20多年歷史，一個重要原因是兩岸水體被污染，特別是農藥化肥、居民生活污水的非固定排放，導致漢江某些污染物超標。“水華”也頻頻光顧湖泊，武漢市內的月湖、水果湖均發(fā)生過“水華”。生態(tài)環(huán)境的惡化有著深層次的原因：城市圈內部分地區(qū)存在“重發(fā)展輕環(huán)保”的現象，環(huán)保投入不足，除武漢市外，城市圈內多數城市污水集中處理率、生活垃圾處理率低于全國平均水平；城市圈在生態(tài)環(huán)境管理上“條塊分割、各自為戰(zhàn)”，跨區(qū)域、跨界污染事件增多。武漢城市圈成為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，環(huán)境面臨歷史性轉機。

關鍵詞十：“零換乘”和“無縫銜接”

“鐵、水、公、空”交通，拉近“1+8”九城市距離，九城共享快捷交通，努力在客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”上實現新突破。到2012年，武漢城市圈將形成以全國性綜合交通樞紐建設為載體的全國鐵路路網中心、武漢新港、郵件集散中心和華中地區(qū)最大的航空樞紐港。武漢城市圈城際鐵路將以武漢為核心，由“放射線加一個環(huán)線”組成，規(guī)劃總里程約為1 070千米、時速250千米。最先開建的線路將是孝感到武昌、漢口到鄂州兩條，在鄂州分叉到黃石和黃岡。建成后，周邊城市與武漢之間，均可在30分鐘以內到達。“武漢新港”以長江和漢江為主航網，由武漢、黃岡、鄂州的部分港區(qū)組成，水運資源優(yōu)勢明顯，武漢新港將重整黃金水道，城市圈內產品將可以直接通達海域。武漢天河機場將建第二跑道，使之成為華中地區(qū)最大的國際航空港。高速公路率先突進，武漢城市圈形成以武漢為中心，通往城市圈8市市區(qū)的“一小時交通圈”。▲