論國家降低個人住房交易環節稅收的必要性與合理性

梁譯丹　王　輝

摘要：中國的房地產市場委靡不振，為了支持居民購房，回升消費者信心，拉動房地產市場的發展，財政部、國家稅務總局日前出臺了相應的降低住房交易環節稅收的措施。稅收作為國家進行宏觀調控的重要手段，在這一政策調整中將起到積極的作用。

關鍵詞：購房；政策；必要性；合理性

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０020－01

一、背景

近些月，房價呈下跌趨勢，各城市樓盤成交量委靡不振，房屋空置率上升。國內房地產市場很有可能由當前的“滯脹”轉入周期性因素主導的下行階段。面對低迷的房地產市場，國家以“保障和改善民生”為著眼點，出臺一系列措施鼓勵住房消費，挽救正逐步喪失信心的房地產市場，努力解決好涉及民生的住房問題。而稅收作為國家進行宏觀調控的重要手段，在這一政策調整中將起到積極的作用。

二、相關鼓勵住房消費收費的減免政策

2008年10月22日，財政部、國家稅務總局和中國人民銀行三個部門共出臺七大舉措，新推出政策的實施將有利于改善住房消費的政策環境，擴大住房消費需求。本文將分析其中財稅政策的必要性和合理性。

經國務院同意，財政部、國家稅務總局決定對個人住房交易環節的稅收政策作出調整，降低住房交易稅費。兩部委明確，自2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。

三、必要性分析

1.保持經濟的穩定運行與增長是財政的基本職能之一。財政政策是國家調控宏觀經濟的重要手段，而財政基本職能之一的經濟穩定和發展職能則是實現財政政策的基本手段。

保持經濟穩定增長的關鍵是實現社會總供給與總需求的平衡，財政可通過一種著眼于宏觀經濟的收支活動來調節無數著眼于微觀經濟的收支活動以實現這一均衡。

2.高企的房價遠離了住房消費者的購買能力，百姓住房消費受阻。盡管近幾月房價在逐步回落，但高企的房價與普通購房者仍存有較大的心理差距，它已大大地遠離了住房消費者的購買能力，剛性的需求受到了高房價的限制，于是出現了低迷的消費需求。由于住房消費水平的停滯不前，使得百姓的住房質量難以得到有效保證，損失了百姓的利益，生活水平未得到提高；同時從市場效率的角度而言，也造成了社會無謂損失。

四、合理性分析

1.稅收是國家進行宏觀調控的重要工具。根據現代稅收理論，稅收調節宏觀經濟運行的方式主要有兩種：一是發揮稅收自動穩定功能，熨平經濟的波動，即所謂稅收的內在穩定器作用；另一種是采取相機抉擇的稅收政策，即政府根據經濟周期的變化，交替運用增稅或減免稅的政策逆風向調節經濟波動。

2.支持居民購房，努力解決好涉及民生問題符合當前加強民生財政建設的主題。加強民生財政的建設體現了我國“以人為本”的基本思想原則，國家對居民住房的關注與支持，可相應的提升居民的基本生活水平，進而促進整個社會生活水準的上升。

3.房地產市場的回升可刺激相關行業的需求。由于新購住房的成交量少，不少行業，比如家電、裝修材料等需求同樣低迷，致使整個商品交易市場出現比較冷清的局面。兩部委日前推出的購房新政策在回升購房消費信心、推動房地產市場發展的同時，也可刺激相應產業的消費，拉動它們的需求，對于促進整個商品交易市場的增幅具有積極的作用。

4.節省購房消費者開支，減輕支出負擔。新政策之前，假設王女士購買90平方米、價格100萬元的房子需交納1.5%的契稅和0.05%的印花稅，即15 000元的契稅和500元的印花稅，因此，在新政策實施之前，她需交納契稅、印花稅合計15 500元。

新政策之后，王女士只需要支付1%的契稅，印花稅則不用再繳納，也就是費用為10 000元。由此可見,在新政策實施后王女士購買90平方米、價格100萬元的房子所需交納契稅、印花稅可以節約5 500元。

在消費者可支配收入不變的前提下，該項節省可降低購房的成本，減輕消費者的開支負擔。