慈善新紀(jì)元

3月10日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心在京共同發(fā)布了《2008年度中國慈善捐助報告》(以下稱，報告)，這是民政部首次對2008年度全國慈善捐贈的總體情況進(jìn)行匯總，并專題向社會各界公開公布。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司王振耀司長、王素英副司長和中民慈善捐助信息中心彭建梅主任等出席了本次新聞發(fā)布會。

王素英副司長在新聞發(fā)布會上簡要介紹本報告的有關(guān)內(nèi)容：

2008年中國慈善事業(yè)在以下七個方面表現(xiàn)突出：

一是巨大災(zāi)難引發(fā)海內(nèi)外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新紀(jì)錄。2008年我國接收國內(nèi)外各類社會款物捐贈共計1070億元，籌集彩票公益金達(dá)371億元，受益人口達(dá)4766萬人。

二是汶川地震和奧運會引發(fā)全國志愿服務(wù)高潮。2008年中國志愿者隊伍增加了1472萬人，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍總量在300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)人數(shù)1000萬以上，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元。另外，170萬名奧運志愿者服務(wù)累計超過2億小時。

三是慈善政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。2008年頒布了新《企業(yè)所得稅法》、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，使中國的慈善政策和法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善。

四是慈善事業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制有了重大突破。民政部根據(jù)國務(wù)院確定的“三定”方案進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立“社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”，明確了政府對慈善事業(yè)的管理職能和機(jī)構(gòu)；同時設(shè)立社會工作司，將擬定社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)規(guī)劃。

五是慈善組織數(shù)量持續(xù)增長。截至2008年底，我國共有基金會1531個，比上年同期增加162個；建立經(jīng)常性捐助工作站(點)和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網(wǎng)絡(luò)。

六是慈善文化建設(shè)得到極大推進(jìn)。慈善公信力建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，基金會年度檢查辦法和評級制度得到推廣；5·12汶川地震捐贈管理信息系統(tǒng)將信息透明制度落到實處。

七是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層高度重視慈善事業(yè)。2008年12月5日召開的中華慈善大會，胡錦濤主席等黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參加大會，并發(fā)表重要講話，表明黨和政府對社會各界參與慈善事業(yè)進(jìn)行了充分肯定和表彰，向社會傳達(dá)了黨和國家對慈善事業(yè)高度重視的信號。

透過這些數(shù)據(jù)和情況，2008年中國慈善捐助主要呈現(xiàn)三大特點：一是善款流向備受關(guān)注，捐贈監(jiān)管力度前所未有；二是捐贈資源高度集中，官方與半官方機(jī)構(gòu)接收捐贈逾九成：三是基金會發(fā)展不平衡，7家基金會募集48億元。

在對2008年中國慈善市場的發(fā)展情況做了全面剖析的同時，本報告對2009年的慈善趨勢做出了預(yù)測：汶川地震的大規(guī)模捐贈，加上金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，企業(yè)和個人的收入受到影響，2009年慈善捐助將呈一定下降趨勢；金融危機(jī)將對中國慈善事業(yè)發(fā)展造成一定影響，但不會太大，2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展同時將面臨難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，即將重點從單純的重視捐贈數(shù)量轉(zhuǎn)向注重捐贈質(zhì)量和服務(wù)，2009年將是提升慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之年；此外，隨著民政部對慈善事業(yè)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理職能的加強(qiáng)，政府對慈善事業(yè)推動作用將更加凸顯，慈善信息公開透明機(jī)制建立將加速，慈善聯(lián)合救助機(jī)制趨于成熟，經(jīng)常性捐助制度更加完善，慈善將成為中國就業(yè)的新領(lǐng)域。

報告還對2009年的慈善趨勢做出分析和預(yù)測。金融危機(jī)將對中國慈善事業(yè)發(fā)展造成一定影響，但不會太大。同時，2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展同時將面臨難得的機(jī)遇，發(fā)展重點將從單純的重視捐贈數(shù)量轉(zhuǎn)向注重捐贈質(zhì)量和服務(wù)，2009年將是提升慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之年。

(1)社會的慈善需求增多，慈善事業(yè)將受到更大重視。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查結(jié)果，春節(jié)前，大約2000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作，加上過去幾年平均每年大概有600萬到700萬農(nóng)民可以增加到外出打工的隊伍中，今年約有2500萬農(nóng)民面臨就業(yè)壓力。僅此變化，就給農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從事發(fā)展式扶貧的組織帶來了龐大的市場需求。

(2)在金融危機(jī)的陰影下，人們更加珍惜工作機(jī)會，因此慈善組織現(xiàn)有人才隊伍將更穩(wěn)定，同時還能吸引其他行業(yè)的優(yōu)秀人才。另外，2008年頒發(fā)的《勞動法實施條例》將基金會列為用人單位，這也利于慈善組織提高人力資源水平。

(3)慈善組織公信力和能力建設(shè)將得到提升。可以說，金融危機(jī)將給慈善組織帶來全面發(fā)展的機(jī)會。由于籌資面臨困難，慈善組織將注意力從融資轉(zhuǎn)到練內(nèi)功，提高善款使用效率；同時政府主管部門也在推進(jìn)信息透明和公信力建設(shè)，將促使慈善行業(yè)改善形象、形成良性循環(huán)。

(4)慈善組織分工將更明確。此前，慈善組織的專業(yè)化發(fā)展得不到足夠重視，很多組織為了追求籌款規(guī)模而選擇了多元化路線，業(yè)務(wù)龐雜、使命不清晰。2009年，慈善組織可能壓縮開支發(fā)展最核心業(yè)務(wù)。由于發(fā)展不平衡，大型公募基金會和個人、企業(yè)設(shè)立的非公募基金會可能將部分實施型的工作機(jī)會讓渡給小型慈善組織、本身則往資助型基金會的方向發(fā)展，中國紅基會拿出2000多萬元進(jìn)行“5·12災(zāi)后重建項目”招標(biāo)就是一個積極信號，預(yù)計將促進(jìn)慈善行業(yè)的專業(yè)分工及合作。(網(wǎng)絡(luò)綜合)