淺談中國政治監督體系的基本內容及其關系

張秀慧

政治權力是公共社會運行必不可少的基本條件,政治權力的合理配置和有效運用,是維護社會秩序、推動社會發展的重要力量。由于政治權力在效用上具有兩重性,因此當代民主政治社會普遍建立各種權力監督機制,以防止公共權力的濫用和腐敗,維護公共權力行使的公正性,提高公共管理的效率。本文結合高三政治教材中的相關知識,探討了中國政治監督體系的基本內容及其關系。

監督權根據監督主體的不同,可以分為中國共產黨的黨內監督、人民代表大會對其他國家機關的監督、政府專門機關監督(如審計監督)、政協民主監督、司法監督(人民檢察院)、公民監督、社會輿論監督等等。下面從兩個方面談談其中的區別與聯系。

一、從監督主體、性質、對象、方式、結果幾個角度看區別

1. 監督主體和性質不同

人民代表大會及其常務委員會的監督權,行使主體是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會以及它們的常務委員會,由于人民代表大會是我國的權力機關,因而這一監督權是權力部門監督,也就是人民代表大會對其他國家機關的監督。

中國共產黨的監督權,行使主體是中國共產黨,中國共產黨是我國的執政黨,這一監督權的性質是執政黨監督。

人民檢察院的監督權,行使主體是最高人民檢察院和地方各級人民檢察院,由于人民檢察院是我國的專門法律監督機關,這一監督權的性質是專門法律監督。

中國人民政治協商會議的監督權,行使主體是政協全國委員會和地方各級委員會,作為我國的愛國統一戰線組織,政協監督權的性質是民主監督。

新聞單位的監督權,行使主體是各新聞單位(如廣播電視、報刊等),其性質是輿論監督。

行政部門的監督權,行使主體是從中央到地方各級人民政府及其職能部門,其性質是行政監督。比如審計機關的監督。

公民的監督權,行使主體是我國公民,其性質是公民監督。

2. 監督對象不同

人民代表大會監督“一府兩院”(政府、檢察院、法院)的工作,并監督憲法和法律實施。

中國共產黨除了監督其成員是否模范遵守憲法和法律以及黨章外,還監督各級黨組織所在單位是否遵守憲法和法律以及黨的路線、方針、政策是否得到貫徹執行。

人民檢察院作為專門的法律監督機關,監督人民法院的審判活動是否合法,并監督公安機關、司法行政機關是否依法行政。

政協民主監督是對國家憲法、法律法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作實施監督。

新聞單位的輿論監督是對一切國家機關、企事業單位、其他組織及其工作人員以及共他公民的行為是否符合法律法規,是否違反社會公德實施監督。比如新聞調查、焦點訪談等。

行政部門除了對行政機關、國有企事業單位的國家工作人員的行為是否違法違紀實施監督外,還包括有關職能部門對所轄管理對象實施監督。

公民對任何國家機關及其工作人員均可實施監督。

3. 權力行使方式不同

全國人民代表大會和地方人民代表大會行使監督權的方式有:聽取和審議“一府兩院”的工作報告;行使有關人事任免權;組織專門調查委員會進行調查;組織人民代表大會代表視察、檢查;人民代表大會代表還可提出詢問和質詢等。

中國共產黨對其成員通過紀律檢查委員會的調查處理方式實施監督,通過黨的政治領導、思想領導、組織領導確保憲法、法律的實施和黨的方針政策得以貫徹執行。

人民檢察院監督權的行使方式是:對人民法院的判決或裁定提出抗議;對公安機關的請求決定是否提起訴訟,是否批準逮捕等;對監獄、看守所則通過設立檢察室,以監督上述場所的日常活動;反貪污賄賂局通過其偵查活動行使監督權。

政協民主監督權的行使方式有委員視察、委員提案、委員舉報以及以其他形式提出批評和建議,還可以會議形式向中共中央、國務院提出建議案。

新聞輿論監督有在電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體上播放或發表新聞采訪報道、評論、評析、新聞透視等多種方式。

行政監督權通過專門設立的監察部門的調查工作以及有關職能部門的日常管理工作等方式來行使。

公民通過提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式,行使其監督權。在信息時代,網絡為公民實現監督權提供了一個廣闊的平臺。中國互聯網輿論平臺十分發達,網民意見的發表和交流平臺,如門戶網站新聞跟帖、網絡社區、聊天室、即時通訊、聚合新聞等虛擬空間的發達程度,與世界發達國家相比毫不遜色。

4. 權力行使力度和結果不同

人民代表大會在審議“一府兩院”報告后做出的決議具有法律效力;對人民代表大會組織的調查委員會和人民代表大會代表的檢查視察,有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實地提供必要的材料;人民代表大會代表提出質詢案后,由受質詢的機關負責人在有關會議上口頭或書面答復,若人民代表大會代表不滿意,可以提出要求,由受質詢機關再作答復。

黨組織通過其紀檢委對違法違紀黨員做出的處分或移送司法機關的處理決定有強制執行效力。

人民檢察院對人民法院的裁判提出抗訴后,人民法院必須重新審理案件;對公安機關和司法行政機關做出的決定,公安司法行政機關必須遵照執行。

對政協提出的批評、建議、意見等,有關方面或部門應積極負責地進行研究處理,并及時將結果以正式文件形式答復之;對通過政協的單位或個人的提案和檢舉,有關部門應認真研究處理,并及時予以答復。這種監督有利于促進決策的民主化和科學化,促進廉政建設和執政黨的建設,充分調動各方面積極性,維護社會安定團結的政治局面。

新聞輿論監督,在目前尚無法律法規要求被監督對象做出什么反映的情況下,僅是呼吁有關部門做出處理,提請社會公眾做出褒貶。這種監督的作用日益受到人民群眾的歡迎,無論是專門監察部門做出的處理決定,還是有關職能部門做出的決定,均具有法律效力,須不折不扣地執行。

公民行使監督權,依法提出批評建議,雖不具強制執行力,但有關國家機關必須查清事實,負責處理,不得壓制和打擊報復。公民的監督權的行使,可以有效避免不正之風,改進國家機關的工作效率,促進政治文明的建設。

二、幾種監督權的聯系

1. 全國人民代表大會的最高監督與其他幾種監督的關系

由于全國人民代表大會在我國國家機構體系中處于最高地位,擔負著監督一切國家機關和武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業單位是否遵守憲法和法律的職責,所以,其他六種監督權的行使都必須置于全國人民代表大會的監督之下,全國人民代表大會行使最高監督權。

同時,人民代表大會作為國家機關之一,勢必要受到執政黨、人民檢察院、政協、新聞輿論單位和公民的監督。

2. 人民代表大會監督與人民監督的關系

人民代表大會由人民民主選舉產生,對人民負責,受人民監督,為人民服務。可見,人民代表大會行使監督權離不開廣大人民的監督,正好體現了 “一切權力屬于人民”的《憲法》精神。也體現了全國人民代表大會作為最高權力機關行使國家權力與人民行使當家作主權力的統一。

綜上,我國七種監督權縱橫交錯,交織成中國特色社會主義監督體系,共同擔負著維護憲法權威、法律尊嚴,確保法律正確實施的責任,不僅在推進依法治國及建設社會主義政治文明進程中發揮著重要作用,而且對于社會和諧發展,保證公民的合法權益不受侵犯具有重要意義。